新華社北京1月26日電(diàn)（記者 陳寂、陳晨、許雄）随着近日各地兩會(huì)陸續召開(kāi)，2016年的地方GDP增速目标也紛紛“出爐”。截至1月26日，在26個(gè)已經召開(kāi)兩會(huì)的省份中，有(yǒu)16個(gè)省份相較2015年的GDP增速目标下調了今年的目标，下調幅度最多(duō)達2個(gè)百分點，還(hái)有(yǒu)8個(gè)省份維持去年目标，隻有(yǒu)一省上(shàng)調了目标。GDP增速目标之變引發廣泛關注。
變化關鍵詞：普遍降速、設定區(qū)間(jiān)、小(xiǎo)幅微調
南京大(dà)學商學院院長沈坤榮認為(wèi)，普遍“降速”是各地方政府針對經濟發展實際的一種主動行(xíng)為(wèi)。原來(lái)支撐較高(gāo)增長的條件和(hé)環境已發生(shēng)變化，無論外部運行(xíng)環境，還(hái)是內(nèi)部轉型需要，都不允許預期目标定得(de)太高(gāo)。
記者梳理(lǐ)2015年各地預期與實際完成的情況發現，在目前已召開(kāi)兩會(huì)的26個(gè)省份中，除了上(shàng)海去年取消了GDP目标之外，有(yǒu)16個(gè)省份完成了去年年初制(zhì)定的GDP增長目标，其中13個(gè)省份超額完成。此外，有(yǒu)9個(gè)省份未完成2015年年初定的目标，有(yǒu)的和(hé)預期目标相差達兩個(gè)百分點。
從各地政府報告公開(kāi)的情況看，9個(gè)未完成2015年增長目标的省份今年全部選擇維持或下調GDP目标，而即使是超額完成任務的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
值得(de)注意的是，多(duō)個(gè)省份還(hái)在今年兩會(huì)及經濟工作(zuò)會(huì)議上(shàng)提出了GDP增速的目标區(qū)間(jiān)——浙江、江蘇、山(shān)東、上(shàng)海、廣西、廣東、黑(hēi)龍江、吉林和(hé)海南等9個(gè)省市，其設定的區(qū)間(jiān)從6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中，上(shàng)海今年重提去年取消的GDP增速目标，設定了6.5%-7%的目标區(qū)間(jiān)。
“自從2014年‘合理(lǐ)區(qū)間(jiān)’首次寫入總理(lǐ)在全國人(rén)大(dà)所做(zuò)政府工作(zuò)報告，這是第一次有(yǒu)多(duō)地政府用目标區(qū)間(jiān)來(lái)描畫(huà)經濟發展。”中國社科院數(shù)量經濟與技(jì)術(shù)經濟研究所副所長李雪松認為(wèi)，在當前經濟出現結構性減速情況下，定點的目标不容易實現，而區(qū)間(jiān)目标可(kě)以更好地引導預期，更有(yǒu)彈性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。設定區(qū)間(jiān)可(kě)以把政府的精力轉到結構調整上(shàng)，比較科學可(kě)行(xíng)。“而且，目前的普遍下調其實均屬于微調。”李雪松說。
深刻反映“新常态”，“GDP崇拜”漸行(xíng)漸遠
中國人(rén)民大(dà)學國家(jiā)發展與戰略研究院執行(xíng)院長劉元春認為(wèi)，多(duō)地下調GDP增速深刻反映了中國經濟“新常态”下政府的判斷和(hé)選擇。“産能過剩等結構性矛盾突出”“新舊(jiù)動力轉換接續困難”“科技(jì)創新能力不強”“人(rén)口資源環境矛盾突出”“部分地方債務存在風險”……在今年各地的政府工作(zuò)報告中以上(shàng)表述頻頻出現。
不少(shǎo)經濟學家(jiā)認為(wèi)，有(yǒu)些(xiē)資源型省份經濟結構單一，轉型升級難度大(dà)，去産能的任務艱巨；另外一些(xiē)省份則突出表現為(wèi)“四降一升”——經濟增速下降、工業品價格下降、實體(tǐ)企業盈利下降、财政收入增幅下降、經濟風險發生(shēng)概率上(shàng)升。
劉元春認為(wèi)，2016年将是近期中國宏觀經濟面對嚴峻挑戰的一年，同時(shí)也将給中國進行(xíng)實質性存量調整、全面供給側改革等帶來(lái)契機。
在今年的河(hé)北兩會(huì)上(shàng)，省政府負責人(rén)表示2016年還(hái)将堅定不移推動轉型發展、加快淘汰落後産能。甘肅省今年GDP增速目标定為(wèi)7.5%，甘肅省人(rén)大(dà)代表張國軍認為(wèi)，此目标為(wèi)甘肅省主動調低(dī)，意味着宏觀調控上(shàng)穩增長不會(huì)占用太多(duō)精力，更多(duō)力量放在調結構促改革上(shàng)。
未來(lái)将如何考核地方政府？
GDP增速普降之下将如何考核評價地方政府？“全面建成小(xiǎo)康社會(huì)不是一個(gè)單純的經濟指标可(kě)以衡量的。對地方政府應結合短(duǎn)期目标和(hé)中長期目标來(lái)考核，特别是要将創新、協調、綠色、開(kāi)放和(hé)共享這五大(dà)發展理(lǐ)念作(zuò)為(wèi)核心。”沈坤榮說。
在2014年被西安市确定為(wèi)生(shēng)态發展區(qū)而取消GDP考核後，戶縣縣長張永潮說：“取消GDP考核之後，市裏的考核重點轉向治污減霾、社會(huì)治理(lǐ)、環境保護、城鄉居民收入等。顯性的經濟指标約束雖然沒有(yǒu)了，但(dàn)實際上(shàng)工作(zuò)難度更大(dà)了。從實際結果上(shàng)GDP的指标不降反升了。”
對生(shēng)态環境的考核“硬指标”倒逼當地加快調整産業結構，從供給側發力，淘汰落後和(hé)高(gāo)污染産業，引入更多(duō)循環經濟和(hé)高(gāo)科技(jì)産業項目，以此帶動城鄉居民增收，實際上(shàng)為(wèi)長遠實現發展動力轉換積蓄了力量。“實踐證明(míng)，好的生(shēng)态環境就是GDP。”張永潮說。
福建省廈門(mén)市依據自然條件、環境承載能力和(hé)經濟結構将全市劃分為(wèi)生(shēng)态區(qū)、産業聚集區(qū)和(hé)城市生(shēng)活區(qū)，并建立一套功能差異化考核評價辦法。“幹什麽就考評什麽”旨在告别GDP“一把尺子量到底”。
沈坤榮強調，不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化GDP權重可(kě)以更加注重發展中的全面、科學和(hé)可(kě)持續性。
2016年将成供給側“發力年”，更多(duō)穩增長可(kě)期
從各地已召開(kāi)的兩會(huì)等渠道(dào)透露的信息顯示，發力供給側改革成為(wèi)多(duō)地實現新GDP增速目标的重要途徑。
——加快“僵屍企業”出清，化解過剩産能。山(shān)東近期統計(jì)初步确定了448家(jiā)“僵屍企業”，其中處于停産狀态的占80%，積極穩妥處置這些(xiē)“僵屍企業”，便抓住了化解産能過剩的“牛鼻子”。傳統能源大(dà)省山(shān)西則提出要重點加大(dà)煤炭、焦炭、冶金等特困行(xíng)業過剩産能化解力度，其中晉煤古礦将率先分流千名員工。河(hé)北省則在2016年政府工作(zuò)報告中提出，年內(nèi)要壓減鋼鐵(tiě)産能1000萬噸，未來(lái)五年鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥産能“天花(huā)闆”均為(wèi)2億噸。
——簡政放權，降低(dī)企業運行(xíng)成本。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為(wèi)，這也是實現供給側改革的重要一環。浙江省今年政府工作(zuò)報告提出，制(zhì)定實施企業減負三年行(xíng)動計(jì)劃，切實降低(dī)實體(tǐ)經濟企業成本。廣東則提出要開(kāi)展降本增效專項行(xíng)動，打好降低(dī)企業交易、人(rén)工、社會(huì)保險、财務、物流等成本的“組合拳”，重點以減稅降費減輕企業負擔。加快免除省定涉企行(xíng)政事業性收費，推進電(diàn)力、流通(tōng)等領域市場(chǎng)化改革。
——技(jì)術(shù)改造，提高(gāo)企業有(yǒu)效供給。福建在今年政府工作(zuò)報告中就明(míng)确，實施新一輪企業技(jì)術(shù)改造，完成技(jì)改投資4800億元，抓好500項重點技(jì)改項目；而安徽省此前也稱，今年将實施3000項以上(shàng)重點技(jì)術(shù)改造項目，總投資超過6000億元。張立群認為(wèi)，這必将系統紮實地推進企業轉型和(hé)發展方式轉變，必将不斷改善經濟增長的基礎。
——降低(dī)交易稅與棚改貨币化安置，化解房(fáng)地産庫存。湖(hú)南省近期提出，利用貨币化安置方式推動棚戶區(qū)改造，大(dà)力發展租賃市場(chǎng)，支持農民工進城落戶，充分發揮住房(fáng)公積金政策效應等措施予以推進房(fáng)地産業的庫存消化。重慶市則通(tōng)過将房(fáng)企所得(de)稅預售收入的計(jì)稅毛利率由20%下調為(wèi)15%，将非普通(tōng)住宅、商業、車(chē)庫的土地增值稅預征率由3.5%下調為(wèi)2%，為(wèi)房(fáng)地産業去庫存提供有(yǒu)力的政策支持。
劉元春認為(wèi)，中國轉型需要時(shí)間(jiān)和(hé)空(kōng)間(jiān)。中國宏觀經濟出現了大(dà)量的新産業、新業态和(hé)新動力，在低(dī)迷中有(yǒu)繁榮，在疲軟中有(yǒu)新氣象，在舊(jiù)動力衰竭中有(yǒu)新動力，未來(lái)的經濟穩增長趨勢可(kě)期。