中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開(kāi)工作(zuò)的意見》 - 政府政策

公開(kāi)透明(míng)是法治政府的基本特征。全面推進政務公開(kāi)，讓權力在陽光下運行(xíng)，對于發展社會(huì)主義民主政治，提升國家(jiā)治理(lǐ)能力，增強政府公信力執行(xíng)力，保障人(rén)民群衆知情權、參與權、表達權、監督權具有(yǒu)重要意義。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)政務公開(kāi)，作(zuò)出了一系列重大(dà)部署，各級政府認真貫徹落實，政務公開(kāi)工作(zuò)取得(de)積極成效。但(dàn)與人(rén)民群衆的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開(kāi)理(lǐ)念不到位、制(zhì)度規範不完善、工作(zuò)力度不夠強、公開(kāi)實效不理(lǐ)想等問題。為(wèi)進一步做(zuò)好當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期政務公開(kāi)工作(zuò)，現提出以下意見。

一、全面推進政務公開(kāi)工作(zuò)的總體(tǐ)要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，深入推進依法行(xíng)政，全面落實黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署和(hé)政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為(wèi)常态、不公開(kāi)為(wèi)例外，推進行(xíng)政決策公開(kāi)、執行(xíng)公開(kāi)、管理(lǐ)公開(kāi)、服務公開(kāi)和(hé)結果公開(kāi)，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和(hé)服務型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會(huì)發展和(hé)人(rén)民群衆關注關切，以公開(kāi)促落實，以公開(kāi)促規範，以公開(kāi)促服務。依法依規明(míng)确政務公開(kāi)的主體(tǐ)、內(nèi)容、标準、方式、程序，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)。堅持改革創新，注重精細化、可(kě)操作(zuò)性，務求公開(kāi)實效，讓群衆看得(de)到、聽(tīng)得(de)懂、能監督。以社會(huì)需求為(wèi)導向，以新聞媒體(tǐ)為(wèi)載體(tǐ)，推行(xíng)“互聯網＋政務”，擴大(dà)公衆參與，促進政府有(yǒu)效施政。

（三）工作(zuò)目标。到2020年，政務公開(kāi)工作(zuò)總體(tǐ)邁上(shàng)新台階，依法積極穩妥實行(xíng)政務公開(kāi)負面清單制(zhì)度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權力運行(xíng)全流程、政務服務全過程，公開(kāi)制(zhì)度化、标準化、信息化水(shuǐ)平顯著提升，公衆參與度高(gāo)，用政府更加公開(kāi)透明(míng)赢得(de)人(rén)民群衆更多(duō)理(lǐ)解、信任和(hé)支持。

二、推進政務陽光透明(míng)

（四）推進決策公開(kāi)。把公衆參與、專家(jiā)論證、風險評估、合法性審查、集體(tǐ)討(tǎo)論決定确定為(wèi)重大(dà)行(xíng)政決策法定程序。實行(xíng)重大(dà)決策預公開(kāi)制(zhì)度，涉及群衆切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大(dà)政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì)公布決策草案、決策依據，通(tōng)過聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢協商、媒體(tǐ)溝通(tōng)等方式廣泛聽(tīng)取公衆意見，以适當方式公布意見收集和(hé)采納情況。探索利益相關方、公衆、專家(jiā)、媒體(tǐ)等列席政府有(yǒu)關會(huì)議制(zhì)度，增強決策透明(míng)度。決策作(zuò)出後，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和(hé)相關文件。

（五）推進執行(xíng)公開(kāi)。主動公開(kāi)重點改革任務、重要政策、重大(dà)工程項目的執行(xíng)措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作(zuò)進展公布取得(de)成效、後續舉措，聽(tīng)取公衆意見建議，加強和(hé)改進工作(zuò)，确保執行(xíng)到位。各級政府及其工作(zuò)部門(mén)都要做(zuò)好督查和(hé)審計(jì)發現問題及整改落實情況的公開(kāi)，對不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)問責情況也要向社會(huì)公開(kāi)，增強抓落實的執行(xíng)力。

（六）推進管理(lǐ)公開(kāi)。全面推行(xíng)權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)工作(zuò)，建立健全清單動态調整公開(kāi)機制(zhì)。推行(xíng)行(xíng)政執法公示制(zhì)度，各級政府要根據各自的事權和(hé)職能，按照突出重點、依法有(yǒu)序、準确便民的原則，推動執法部門(mén)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規範行(xíng)政裁量，促進執法公平公正。推進監管情況公開(kāi)，重點公開(kāi)安全生(shēng)産、生(shēng)态環境、衛生(shēng)防疫、食品藥品、保障性住房(fáng)、質量價格、國土資源、社會(huì)信用、交通(tōng)運輸、旅遊市場(chǎng)、國有(yǒu)企業運營、公共資源交易等監管信息。公開(kāi)民生(shēng)資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大(dà)扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監督。

（七）推進服務公開(kāi)。把實體(tǐ)政務服務中心與網上(shàng)辦事大(dà)廳結合起來(lái)，推動政務服務向網上(shàng)辦理(lǐ)延伸。各地區(qū)各部門(mén)要全面公開(kāi)服務事項，編制(zhì)發布辦事指南，簡化優化辦事流程，讓群衆不跑冤枉路，辦事更明(míng)白、更舒心。公布行(xíng)政審批中介服務事項清單，公開(kāi)項目名稱、設置依據、服務時(shí)限。推行(xíng)政府購買公共服務、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）提供公共服務的公開(kāi)。大(dà)力推進公共企事業單位辦事公開(kāi)，行(xíng)業主管部門(mén)要加強分類指導，組織編制(zhì)公開(kāi)服務事項目錄，制(zhì)定完善具體(tǐ)辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。通(tōng)過最大(dà)限度方便企業和(hé)群衆辦事，打通(tōng)政府聯系服務群衆“最後一公裏”。

（八）推進結果公開(kāi)。各級行(xíng)政機關都要主動公開(kāi)重大(dà)決策、重要政策落實情況，加大(dà)對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開(kāi)力度。推進發展規劃、政府工作(zuò)報告、政府決定事項落實情況的公開(kāi)，重點公開(kāi)發展目标、改革任務、民生(shēng)舉措等方面事項。建立健全重大(dà)決策跟蹤反饋和(hé)評估制(zhì)度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多(duō)種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開(kāi)的可(kě)信度，以工作(zuò)實績取信于民。

（九）推進重點領域信息公開(kāi)。着力推進财政預決算(suàn)、公共資源配置、重大(dà)建設項目批準和(hé)實施、社會(huì)公益事業建設等領域的政府信息公開(kāi)，有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)定實施辦法，明(míng)确具體(tǐ)要求。各級行(xíng)政機關對涉及公民、法人(rén)或其他組織權利和(hé)義務的規範性文件，都要按照政府信息公開(kāi)要求和(hé)程序予以公布。規範性文件清理(lǐ)結果要向社會(huì)公開(kāi)。加強突發事件、公共安全、重大(dà)疫情等信息發布，負責處置的地方和(hé)部門(mén)是信息發布第一責任人(rén)，要快速反應、及時(shí)發聲，根據處置進展動态發布信息。

三、擴大(dà)政務開(kāi)放參與

（十）推進政府數(shù)據開(kāi)放。按照促進大(dà)數(shù)據發展行(xíng)動綱要的要求，實施政府數(shù)據資源清單管理(lǐ)，加快建設國家(jiā)政府數(shù)據統一開(kāi)放平台，制(zhì)定開(kāi)放目錄和(hé)數(shù)據采集标準，穩步推進政府數(shù)據共享開(kāi)放。優先推動民生(shēng)保障、公共服務和(hé)市場(chǎng)監管等領域的政府數(shù)據向社會(huì)有(yǒu)序開(kāi)放。制(zhì)定實施穩步推進公共信息資源開(kāi)放的政策意見。支持鼓勵社會(huì)力量充分開(kāi)發利用政府數(shù)據資源，推動開(kāi)展衆創、衆包、衆扶、衆籌，為(wèi)大(dà)衆創業、萬衆創新提供條件。

（十一）加強政策解讀。将政策解讀與政策制(zhì)定工作(zuò)同步考慮，同步安排。各地區(qū)各部門(mén)要發揮政策參與制(zhì)定者，掌握相關政策、熟悉有(yǒu)關領域業務的專家(jiā)學者和(hé)新聞媒體(tǐ)的作(zuò)用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音(yīn)頻視(shì)頻等方式，提高(gāo)政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會(huì)關注度高(gāo)、實施難度大(dà)、專業性強的政策法規，要通(tōng)過新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做(zuò)好解讀，深入淺出地講解政策背景、目标和(hé)要點。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和(hé)國務院各部門(mén)要充分利用新聞發布會(huì)和(hé)政策吹風會(huì)進行(xíng)政策解讀，領導幹部要帶頭宣講政策，特别是遇有(yǒu)重大(dà)突發事件、重要社會(huì)關切等，主要負責人(rén)要帶頭接受媒體(tǐ)采訪，表明(míng)立場(chǎng)态度，發出權威聲音(yīn)，當好“第一新聞發言人(rén)”。新聞媒體(tǐ)、新聞網站(zhàn)、研究機構要做(zuò)好黨中央、國務院重大(dà)政策解讀工作(zuò)。

（十二）擴大(dà)公衆參與。通(tōng)過政務公開(kāi)讓公衆更大(dà)程度參與政策制(zhì)定、執行(xíng)和(hé)監督，彙衆智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作(zuò)。研究探索不同層級、不同領域公衆參與的事項種類和(hé)方式，搭建政民互動平台，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進公衆對政府工作(zuò)的認同和(hé)支持。充分利用互聯網優勢，積極探索公衆參與新模式，提高(gāo)政府公共政策制(zhì)定、公共管理(lǐ)、公共服務的響應速度。

（十三）回應社會(huì)關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和(hé)回應機制(zhì)，加強重大(dà)政務輿情回應督辦工作(zuò)，開(kāi)展效果評估。對涉及本地區(qū)本部門(mén)的重要政務輿情、媒體(tǐ)關切、突發事件等熱點問題，要按程序及時(shí)發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關切。依法依規明(míng)确回應主體(tǐ)，落實責任，确保在應對重大(dà)突發事件及社會(huì)熱點事件時(shí)不失聲、不缺位。

（十四）發揮媒體(tǐ)作(zuò)用。把新聞媒體(tǐ)作(zuò)為(wèi)黨和(hé)政府聯系群衆的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體(tǐ)及時(shí)發布信息，解讀政策，引領社會(huì)輿論。安排中央和(hé)地方媒體(tǐ)、新聞網站(zhàn)負責人(rén)參與重要活動，了解重大(dà)決策；暢通(tōng)采訪渠道(dào)，積極為(wèi)媒體(tǐ)采訪提供便利。同時(shí)也要發揮新聞網站(zhàn)、商業網站(zhàn)以及微博微信、移動客戶端等新媒體(tǐ)的網絡傳播力和(hé)社會(huì)影(yǐng)響力，提高(gāo)宣傳引導的針對性和(hé)有(yǒu)效性。

四、提升政務公開(kāi)能力

（十五）完善制(zhì)度規範。建立健全政務公開(kāi)制(zhì)度，注重将政務公開(kāi)實踐成果上(shàng)升為(wèi)制(zhì)度規範，對不适應形勢要求的規定及時(shí)予以調整清理(lǐ)。修訂政府信息公開(kāi)條例，完善主動公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)信息等規定。建立公開(kāi)促進依法行(xíng)政的機制(zhì)，推動相關部門(mén)解決行(xíng)政行(xíng)為(wèi)不規範等問題。建立健全政務公開(kāi)內(nèi)容、流程、平台、時(shí)限等相關标準。推進政務服務中心标準化建設，統一名稱标識、進駐部門(mén)、辦理(lǐ)事項、管理(lǐ)服務等。制(zhì)定政府網站(zhàn)發展指引，明(míng)确功能定位、欄目設置、內(nèi)容保障等要求。

（十六）建立政務公開(kāi)負面清單。各省（自治區(qū)、直轄市）政府和(hé)國務院各部門(mén)要依法積極穩妥制(zhì)定政務公開(kāi)負面清單，細化明(míng)确不予公開(kāi)範圍，對公開(kāi)後危及國家(jiā)安全、經濟安全、公共安全、社會(huì)穩定等方面的事項納入負面清單管理(lǐ)，及時(shí)進行(xíng)調整更新。負面清單要詳細具體(tǐ)，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上(shàng)都要依法依規予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查機制(zhì)，規範保密審查程序，妥善處理(lǐ)好政務公開(kāi)與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做(zuò)好保密工作(zuò)。

（十七）提高(gāo)信息化水(shuǐ)平。積極運用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網等信息技(jì)術(shù)，提升政務公開(kāi)信息化、集中化水(shuǐ)平。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網的一體(tǐ)化政務服務體(tǐ)系，通(tōng)過信息共享、互聯互通(tōng)、業務協同，實行(xíng)審批和(hé)服務事項在線咨詢、網上(shàng)辦理(lǐ)、電(diàn)子監察，做(zuò)到利企便民。推動信用信息互聯共享，促進“信用中國”建設。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平台，擴大(dà)信息傳播，開(kāi)展在線服務，增強用戶體(tǐ)驗。

（十八）加強政府門(mén)戶網站(zhàn)建設。強化政府門(mén)戶網站(zhàn)信息公開(kāi)第一平台作(zuò)用，整合政府網站(zhàn)信息資源，加強各級政府網站(zhàn)之間(jiān)協調聯動，強化與中央和(hé)地方主要新聞媒體(tǐ)、主要新聞網站(zhàn)、重點商業網站(zhàn)的聯動，充分運用新媒體(tǐ)手段拓寬信息傳播渠道(dào)，完善功能，健全制(zhì)度，加強內(nèi)容和(hé)技(jì)術(shù)保障，将政府網站(zhàn)打造成更加全面的信息公開(kāi)平台、更加權威的政策發布解讀和(hé)輿論引導平台、更加及時(shí)的回應關切和(hé)便民服務平台。

（十九）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開(kāi)列入公務員培訓科目，依托各級黨校(xiào)、行(xíng)政學院、幹部學院等幹部教育培訓機構，加強對行(xíng)政機關工作(zuò)人(rén)員特别是領導幹部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高(gāo)發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制(zhì)定業務培訓計(jì)劃，精心安排培訓科目和(hé)內(nèi)容，分級分層組織實施，力争3年內(nèi)将全國從事政務公開(kāi)工作(zuò)人(rén)員輪訓一遍，支持政務公開(kāi)工作(zuò)人(rén)員接受相關繼續教育。教育主管部門(mén)要鼓勵高(gāo)等學校(xiào)開(kāi)設政務公開(kāi)課程，培養政務公開(kāi)方面的專門(mén)人(rén)才。

五、強化保障措施

（二十）加強組織領導。各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)政務公開(kāi)工作(zuò)。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做(zuò)好政務公開(kāi)工作(zuò)，确定一位政府領導分管，建立健全協調機制(zhì)，明(míng)确責任分工，切實抓好工作(zuò)落實。各級政府及其工作(zuò)部門(mén)辦公廳（室）是政務公開(kāi)工作(zuò)的主管部門(mén)，具體(tǐ)負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區(qū)本系統的政務公開(kāi)工作(zuò)，要整合政務公開(kāi)方面的力量和(hé)資源，加強與新聞媒體(tǐ)、新聞網站(zhàn)等的溝通(tōng)協調，做(zuò)好統籌指導；進一步理(lǐ)順機制(zhì)，明(míng)确工作(zuò)機構，配齊配強專職工作(zuò)人(rén)員。有(yǒu)條件的應把政務公開(kāi)、政務服務、政府數(shù)據開(kāi)放、公共資源交易監督管理(lǐ)等工作(zuò)統籌考慮、協同推進。要加強政務公開(kāi)工作(zuò)經費保障，為(wèi)工作(zuò)順利開(kāi)展創造條件。鼓勵通(tōng)過引進社會(huì)資源、購買服務等方式，提升政務公開(kāi)專業化水(shuǐ)平。

（二十一）加強考核監督。把政務公開(kāi)工作(zuò)納入績效考核體(tǐ)系，加大(dà)分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務公開(kāi)質量和(hé)效果進行(xíng)獨立公正的評估。指導新聞媒體(tǐ)和(hé)政府網站(zhàn)做(zuò)好發布政府信息、解讀政策、回應關切的工作(zuò)。充分發揮人(rén)大(dà)代表、政協委員、民主黨派、人(rén)民團體(tǐ)、社會(huì)公衆、新聞媒體(tǐ)對政務公開(kāi)工作(zuò)的監督作(zuò)用。強化激勵和(hé)問責，對政務公開(kāi)工作(zuò)落實好的，按照有(yǒu)關規定予以表彰；對公開(kāi)工作(zuò)落實不到位的，予以通(tōng)報批評；對違反政務公開(kāi)有(yǒu)關規定、不履行(xíng)公開(kāi)義務或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影(yǐng)響的，依法依規嚴肅追究責任。

國務院辦公廳根據本意見制(zhì)定相關實施細則。各地區(qū)各部門(mén)要結合實際，制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法，細化任務措施，明(míng)确責任分工，認真抓好落實。