中央公務用車(chē)制(zhì)度改革領導小(xiǎo)組關于印發《中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革實施 - 政府政策

為(wèi)貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進公務用車(chē)制(zhì)度改革的指導意見>的通(tōng)知》（中辦發〔2014〕40号）有(yǒu)關要求，現就推進中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革提出以下意見。

一、充分認識中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革的重要意義

中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革是堅決貫徹落實中央八項規定精神和(hé)厲行(xíng)節約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用車(chē)制(zhì)度改革的重要任務，對規範中央事業單位職務待遇、節約成本、提高(gāo)效能、促進黨風廉政建設具有(yǒu)重要意義，也對地方事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革具有(yǒu)先行(xíng)示範作(zuò)用。

事業單位行(xíng)業類别衆多(duō)，單位類型複雜，經費來(lái)源多(duō)樣，人(rén)員身份不一，車(chē)輛(liàng)規模龐大(dà)，事業單位分類改革和(hé)工資制(zhì)度改革也尚在推進中，必須充分認識中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革複雜性，切實增強責任感、使命感和(hé)緊迫感，堅定信心，紮實工作(zuò)，确保改革工作(zuò)有(yǒu)序推進。

二、改革範圍、工作(zuò)目标和(hé)基本原則

（一）改革範圍

單位範圍為(wèi)黨中央、國務院直屬非參照公務員法管理(lǐ)的事業單位，以及中央和(hé)國家(jiā)機關各部門(mén)各單位（以下簡稱各部門(mén)）所屬非參照公務員法管理(lǐ)的各級各類事業單位；人(rén)員範圍為(wèi)所有(yǒu)原符合公務用車(chē)配備條件的崗位和(hé)人(rén)員，目前按照報銷公務交通(tōng)費用保障公務出行(xíng)的崗位和(hé)人(rén)員原則上(shàng)維持現有(yǒu)方式。其中，執行(xíng)企業會(huì)計(jì)制(zhì)度的中央事業單位、中央企業所屬事業單位可(kě)按照本意見要求實施改革，也可(kě)參照中央企業公務用車(chē)制(zhì)度改革有(yǒu)關規定實施改革。

（二）工作(zuò)目标

按照中央厲行(xíng)節約反對浪費的總要求，堅持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，創新公務交通(tōng)保障機制(zhì)，取消一般公務用車(chē)，公務活動出行(xíng)實行(xíng)社會(huì)化，采取報銷公務交通(tōng)費用、适度發放公務交通(tōng)補貼或其他符合規定的社會(huì)化方式保障公務出行(xíng)，從嚴配備定向化保障的公務用車(chē)，實現中央事業單位公務交通(tōng)保障高(gāo)效、費用節約、成本下降和(hé)管理(lǐ)規範。黨中央、國務院直屬事業單位機關本級公務用車(chē)制(zhì)度改革2016年上(shàng)半年完成；各部門(mén)所屬在京事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革2016年底前完成；京外中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。

（三）基本原則

1. 堅持厲行(xíng)節約，保障高(gāo)效。科學制(zhì)定改革方案，各參改事業單位要對本單位公車(chē)改革節支情況進行(xíng)詳細測算(suàn)，确保改革後公務交通(tōng)費用支出低(dī)于改革前支出，不能因此增加财政預算(suàn)支出；積極探索和(hé)創新符合中央事業單位公務出行(xíng)特點的市場(chǎng)化交通(tōng)保障機制(zhì)，确保中央事業單位社會(huì)服務和(hé)公益事業工作(zuò)不受影(yǐng)響。

2. 堅持從嚴從緊，應改盡改。将應改單位和(hé)符合參改條件人(rén)員全部納入改革範圍，從嚴核定保留車(chē)輛(liàng)，從緊确定公務交通(tōng)費用報銷額度或公務交通(tōng)補貼标準，不開(kāi)口子，不留後門(mén)，堅決避免違規配備使用公務用車(chē)現象。

3. 堅持統籌兼顧，分類指導。從實際出發，妥善處理(lǐ)各種利益關系，根據中央事業單位行(xíng)業特點和(hé)工作(zuò)實際，區(qū)分不同單位性質、崗位類别和(hé)人(rén)員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實搞好與事業單位工資及财務管理(lǐ)制(zhì)度等相關方面的統籌與銜接，确保新舊(jiù)制(zhì)度平穩過渡。

4. 堅持統一部署，分級負責。中央公務用車(chē)制(zhì)度改革領導小(xiǎo)組審核批複黨中央、國務院直屬事業單位機關本級公務用車(chē)制(zhì)度改革實施方案。各部門(mén)按照本意見，切實落實領導責任，強化主管部門(mén)主體(tǐ)責任，審核批複所屬事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革實施方案，确保事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革任務按期完成。

三、主要任務

（一）分類推進中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革

黨中央、國務院直屬事業單位機關本級，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<中央和(hé)國家(jiā)機關公務用車(chē)制(zhì)度改革方案>的通(tōng)知》（中辦發〔2014〕41号）有(yǒu)關規定實施改革，取消一般公務用車(chē)，保留必要的機要通(tōng)信、應急、特種專業技(jì)術(shù)用車(chē)和(hé)離退休幹部服務用車(chē)等車(chē)輛(liàng)，在确保節支的前提下，對參改人(rén)員适度發放公務交通(tōng)補貼，通(tōng)過社會(huì)化方式保障其公務活動出行(xíng)。中央和(hé)國務院直屬新聞媒體(tǐ)單位本級管理(lǐ)的新聞記者可(kě)根據情況由單位确定選擇領取補貼或實報實銷公務交通(tōng)費用。

各部門(mén)所屬事業單位，取消一般公務用車(chē)，保留必要的特種專業技(jì)術(shù)用車(chē)和(hé)必要的業務用車(chē)等車(chē)輛(liàng)，在确保本單位節支的前提下，對參改人(rén)員采取報銷公務交通(tōng)費用、發放公務交通(tōng)補貼或其他符合規定的社會(huì)化方式等保障其公務活動出行(xíng)。

已經試行(xíng)公務用車(chē)制(zhì)度改革的中央事業單位，按照本意見進行(xíng)規範。

（二）合理(lǐ)确定公務交通(tōng)補貼或費用報銷的範圍、标準或額度

黨中央、國務院直屬事業單位機關本級，公務交通(tōng)補貼的标準、發放範圍和(hé)方式及管理(lǐ)使用，按照中辦發〔2014〕41号文件有(yǒu)關規定執行(xíng)。

各部門(mén)所屬事業單位，對參改人(rén)員實行(xíng)以按規定報銷公務交通(tōng)費用為(wèi)主的辦法，個(gè)别特定崗位确需發放公務交通(tōng)補貼的應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門(mén)批準。公務交通(tōng)費用報銷額度及公務交通(tōng)補貼标準，由主管部門(mén)根據取消車(chē)輛(liàng)數(shù)量、運行(xíng)成本和(hé)改革前交通(tōng)費支出情況，在節支的前提下，按照不高(gāo)于同地區(qū)、同級别機關相應層級公務員交通(tōng)補貼标準的原則從嚴确定。不得(de)既發放公務交通(tōng)補貼又報銷公務交通(tōng)費用。嚴格按規定控制(zhì)報銷或發放人(rén)員範圍，避免普遍發放交通(tōng)補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。建立公務交通(tōng)費用報銷總額度和(hé)公務交通(tōng)補貼總數(shù)與所在單位規模增長相匹配的動态調整機制(zhì)。

（三）從嚴核定保留車(chē)輛(liàng)

黨中央、國務院直屬事業單位機關本級保留車(chē)輛(liàng)，按照《關于做(zuò)好中央和(hé)國家(jiā)機關公務用車(chē)制(zhì)度改革中車(chē)輛(liàng)保留和(hé)處置工作(zuò)的通(tōng)知》（中車(chē)改辦〔2014〕3号）有(yǒu)關規定核定。

各部門(mén)所屬事業單位車(chē)改保留車(chē)輛(liàng)，由主管部門(mén)核定并報财政部備案，同時(shí)按職責權限分系統分别抄送國管局、中直管理(lǐ)局備案。各部門(mén)機關本級的機關服務部門(mén)可(kě)保留1至2輛(liàng)後勤服務用車(chē)。各部門(mén)所屬其他事業單位可(kě)根據業務保障和(hé)專業技(jì)術(shù)活動工作(zuò)實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技(jì)術(shù)勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技(jì)術(shù)用車(chē)和(hé)必要的業務用車(chē)，保留的車(chē)輛(liàng)要有(yǒu)預算(suàn)，其中特種專業技(jì)術(shù)用車(chē)必須長期搭載固定設備并進行(xíng)标識化管理(lǐ)，不得(de)在公車(chē)改革過程中新增車(chē)輛(liàng)。與主管部門(mén)機關同城異地辦公的可(kě)根據需要保留1輛(liàng)工作(zuò)用車(chē)，用于機要通(tōng)信、應急等公務，但(dàn)不得(de)借車(chē)改名義新增車(chē)輛(liàng)。

各部門(mén)所屬事業單位的中央管理(lǐ)領導幹部，由各部門(mén)自行(xíng)選擇确定參加公務用車(chē)制(zhì)度改革或維持原有(yǒu)公務交通(tōng)保障方式。

各部門(mén)所屬事業單位主要負責人(rén)應當納入改革範圍，改革後原則上(shàng)不再配備工作(zuò)用車(chē)。原配有(yǒu)符合規定标準工作(zuò)用車(chē)，确因工作(zuò)需要保留，應當經本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，報主管部門(mén)批準；其本人(rén)不得(de)再領取公務交通(tōng)補貼或報銷公務交通(tōng)費用等。

（四）妥善安置司勤人(rén)員

中央事業單位可(kě)按照《關于中央和(hé)國家(jiā)機關公務用車(chē)制(zhì)度改革中妥善安置司勤人(rén)員的指導意見》有(yǒu)關政策，根據以人(rén)為(wèi)本、積極穩妥、因地制(zhì)宜的原則，認真做(zuò)好司勤人(rén)員安置工作(zuò)，不能簡單推向社會(huì)，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權益，确保公務用車(chē)制(zhì)度改革順利實施。

（五）規範處置取消車(chē)輛(liàng)

黨中央、國務院直屬事業單位機關本級取消的車(chē)輛(liàng)分别移交國管局、中直管理(lǐ)局，按照《中央和(hé)國家(jiā)機關公務用車(chē)制(zhì)度改革涉及的車(chē)輛(liàng)處置辦法》規定程序進行(xíng)統一規範處置。

各部門(mén)所屬事業單位取消的車(chē)輛(liàng)，由主管部門(mén)按照中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)有(yǒu)關規定，嚴格履行(xíng)資産處置審批手續後，委托國管局、中直管理(lǐ)局公開(kāi)招标确定的評估、拍賣和(hé)解體(tǐ)機構，通(tōng)過公開(kāi)拍賣等方式進行(xíng)處置。處置收入按事業單位有(yǒu)關财務管理(lǐ)制(zhì)度進行(xíng)管理(lǐ)和(hé)核算(suàn)。

四、認真做(zuò)好組織實施工作(zuò)

（一）切實加強組織領導

各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)中央事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革工作(zuò)，切實加強領導，明(míng)确任務分工，落實工作(zuò)責任。各部門(mén)公務用車(chē)制(zhì)度改革工作(zuò)組要統一負責部署和(hé)組織本部門(mén)所屬事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革工作(zuò)，正确把握改革方向，明(míng)确改革工作(zuò)任務，督促落實到位；事業單位數(shù)量和(hé)人(rén)數(shù)衆多(duō)的教科文衛等事業單位相關行(xíng)業主管部門(mén)要結合行(xíng)業實際，加強政策指導，要根據行(xíng)業業務特點制(zhì)定本行(xíng)業事業單位公車(chē)改革辦法并報中央公車(chē)改革領導小(xiǎo)組批準；各中央事業單位主要負責人(rén)要親自抓，明(míng)确專門(mén)機構人(rén)員，精心組織實施，嚴格按照要求做(zuò)好本單位公務用車(chē)制(zhì)度改革工作(zuò)。

（二）認真制(zhì)定實施方案

黨中央、國務院直屬事業單位，按照本意見制(zhì)定機關本級公務用車(chē)制(zhì)度改革實施方案，于2016年2月底前報中央公務用車(chē)制(zhì)度改革領導小(xiǎo)組，經批準後執行(xíng)。

各部門(mén)所屬事業單位，按照本意見和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)制(zhì)定的事業單位公車(chē)改革辦法，在深入調研、全面摸底、細緻測算(suàn)的基礎上(shàng)，結合單位實際，認真制(zhì)定本單位公務用車(chē)制(zhì)度改革實施方案（包括本單位節支率詳細測算(suàn)情況），報主管部門(mén)批準後執行(xíng)。各部門(mén)對所屬事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革實施方案批複完成後3個(gè)月內(nèi)，将有(yǒu)關情況進行(xíng)彙總，包括改革的工作(zuò)安排、參改人(rén)員範圍和(hé)數(shù)量、各類崗位和(hé)人(rén)員的改革方式、公務交通(tōng)補貼标準或公務交通(tōng)費用報銷額度、保留車(chē)輛(liàng)核定原則和(hé)數(shù)量、取消車(chē)輛(liàng)處置方式和(hé)數(shù)量、司勤人(rén)員安置情況和(hé)改革節支情況等，報中央公務用車(chē)制(zhì)度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。

（三）嚴格保留車(chē)輛(liàng)管理(lǐ)

中央事業單位應當對保留車(chē)輛(liàng)實行(xíng)集中管理(lǐ)，統一調度，嚴格車(chē)輛(liàng)使用管理(lǐ)程序，健全車(chē)輛(liàng)日常使用登記和(hé)公示制(zhì)度，經批準保留的車(chē)輛(liàng)要嚴格用于規定用途。

（四）加大(dà)監督檢查力度

中央事業單位要嚴肅公務用車(chē)制(zhì)度改革和(hé)公務用車(chē)管理(lǐ)使用紀律，不得(de)變相超編制(zhì)、超标準配備公務用車(chē)，不得(de)以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和(hé)個(gè)人(rén)的車(chē)輛(liàng)，不得(de)向其他單位和(hé)個(gè)人(rén)提供車(chē)輛(liàng)，不得(de)以各種名義占用特種專業技(jì)術(shù)用車(chē)等定向化保障的車(chē)輛(liàng)或長期租用車(chē)輛(liàng)變相作(zuò)為(wèi)個(gè)人(rén)固定用車(chē)，不得(de)既領取公務交通(tōng)補貼、又違規乘坐(zuò)公務用車(chē)或報銷公務交通(tōng)費用。

紀檢監察機關要強化監督檢察，及時(shí)受理(lǐ)群衆舉報，依法依紀查處違反公務用車(chē)制(zhì)度改革政策和(hé)公務用車(chē)管理(lǐ)規定的行(xíng)為(wèi)，嚴肅追究相關責任人(rén)的責任。審計(jì)部門(mén)要對公務用車(chē)制(zhì)度改革情況進行(xíng)監督，并将改革後保留車(chē)輛(liàng)的配備及運行(xíng)維護費、保留車(chē)輛(liàng)經費支出、車(chē)輛(liàng)處置情況等納入日常和(hé)專項審計(jì)監督。各部門(mén)要建立健全責任追究制(zhì)度，對違反本意見及公務用車(chē)管理(lǐ)規定的責任人(rén)追究相關責任，予以嚴肅處理(lǐ)。