中共中央印發《關于深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì) 改革的意見》 - 政府政策

通(tōng)知指出，《意見》着眼于破除束縛人(rén)才發展的思想觀念和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，解放和(hé)增強人(rén)才活力，形成具有(yǒu)國際競争力的人(rén)才制(zhì)度優勢，聚天下英才而用之，明(míng)确深化改革的指導思想、基本原則和(hé)主要目标，從管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、工作(zuò)機制(zhì)和(hé)組織領導等方面提出改革措施，是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期全國人(rén)才工作(zuò)的重要指導性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加快建設人(rén)才強國，最大(dà)限度激發人(rén)才創新創造創業活力，把各方面優秀人(rén)才集聚到黨和(hé)國家(jiā)事業中來(lái)，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标提供有(yǒu)力人(rén)才支撐，具有(yǒu)十分重要的戰略意義和(hé)現實意義。

通(tōng)知強調，各級黨委和(hé)政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有(yǒu)關方面要抓緊制(zhì)定任務分工方案，明(míng)确各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門(mén)要結合實際，采取有(yǒu)力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和(hé)輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會(huì)關心支持人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的良好氛圍。要配齊配強工作(zuò)力量，加強指導監督，研究解決人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革中遇到的新情況新問題。

通(tōng)知要求，落實《意見》過程中的重要情況和(hé)建議，要及時(shí)報告黨中央。

《關于深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的意見》全文如下。

人(rén)才是經濟社會(huì)發展的第一資源。人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制(zhì)度改革的重要內(nèi)容。協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标，必須深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，加快建設人(rén)才強國，最大(dà)限度激發人(rén)才創新創造創業活力，把各方面優秀人(rén)才集聚到黨和(hé)國家(jiā)事業中來(lái)。現就深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和(hé)主要目标

（一）指導思想

高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹(shù)立科學人(rén)才觀，深入實施人(rén)才優先發展戰略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經濟規律和(hé)人(rén)才成長規律，破除束縛人(rén)才發展的思想觀念和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，解放和(hé)增強人(rén)才活力，構建科學規範、開(kāi)放包容、運行(xíng)高(gāo)效的人(rén)才發展治理(lǐ)體(tǐ)系，形成具有(yǒu)國際競争力的人(rén)才制(zhì)度優勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人(rén)才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和(hé)密切聯系群衆優勢，進一步加強和(hé)改進黨對人(rén)才工作(zuò)的領導，健全黨管人(rén)才領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)格局，創新黨管人(rén)才方式方法，為(wèi)深化人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革提供堅強的政治和(hé)組織保證。

——服務發展大(dà)局。圍繞經濟社會(huì)發展需求，聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略，科學謀劃改革思路和(hé)政策措施，促進人(rén)才規模、質量和(hé)結構與經濟社會(huì)發展相适應、相協調，實現人(rén)才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明(míng)建設深度融合。

——突出市場(chǎng)導向。充分發揮市場(chǎng)在人(rén)才資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，加快轉變政府人(rén)才管理(lǐ)職能，保障和(hé)落實用人(rén)主體(tǐ)自主權，提高(gāo)人(rén)才橫向和(hé)縱向流動性，健全人(rén)才評價、流動、激勵機制(zhì)，最大(dà)限度激發和(hé)釋放人(rén)才創新創造創業活力，使人(rén)才各盡其能、各展其長、各得(de)其所，讓人(rén)才價值得(de)到充分尊重和(hé)實現。

——體(tǐ)現分類施策。根據不同領域、行(xíng)業特點，堅持從實際出發，具體(tǐ)問題具體(tǐ)分析，增強改革針對性、精準性。糾正人(rén)才管理(lǐ)中存在的行(xíng)政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導幹部管理(lǐ)辦法管理(lǐ)科研教學機構學術(shù)領導人(rén)員和(hé)專業人(rén)才。

——擴大(dà)人(rén)才開(kāi)放。樹(shù)立全球視(shì)野和(hé)戰略眼光，充分開(kāi)發利用國內(nèi)國際人(rén)才資源，主動參與國際人(rén)才競争，完善更加開(kāi)放、更加靈活的人(rén)才培養、吸引和(hé)使用機制(zhì)，不唯地域引進人(rén)才，不求所有(yǒu)開(kāi)發人(rén)才，不拘一格用好人(rén)才，确保人(rén)才引得(de)進、留得(de)住、流得(de)動、用得(de)好。

（三）主要目标

通(tōng)過深化改革，到2020年，在人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的重要領域和(hé)關鍵環節上(shàng)取得(de)突破性進展，人(rén)才管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)更加科學高(gāo)效，人(rén)才評價、流動、激勵機制(zhì)更加完善，全社會(huì)識才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)相适應、人(rén)人(rén)皆可(kě)成才、人(rén)人(rén)盡展其才的政策法律體(tǐ)系和(hé)社會(huì)環境。

二、推進人(rén)才管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革

（四）轉變政府人(rén)才管理(lǐ)職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和(hé)管辦分離要求，強化政府人(rén)才宏觀管理(lǐ)、政策法規制(zhì)定、公共服務、監督保障等職能。推動人(rén)才管理(lǐ)部門(mén)簡政放權，消除對用人(rén)主體(tǐ)的過度幹預，建立政府人(rén)才管理(lǐ)服務權力清單和(hé)責任清單，清理(lǐ)和(hé)規範人(rén)才招聘、評價、流動等環節中的行(xíng)政審批和(hé)收費事項。

（五）保障和(hé)落實用人(rén)主體(tǐ)自主權。充分發揮用人(rén)主體(tǐ)在人(rén)才培養、吸引和(hé)使用中的主導作(zuò)用，全面落實國有(yǒu)企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所等企事業單位和(hé)社會(huì)組織的用人(rén)自主權。創新事業單位編制(zhì)管理(lǐ)方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行(xíng)備案制(zhì)管理(lǐ)。改進事業單位崗位管理(lǐ)模式，建立動态調整機制(zhì)。探索高(gāo)層次人(rén)才協議工資制(zhì)等分配辦法。

（六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人(rén)才管理(lǐ)服務體(tǐ)系。構建統一、開(kāi)放的人(rén)才市場(chǎng)體(tǐ)系，完善人(rén)才供求、價格和(hé)競争機制(zhì)。深化人(rén)才公共服務機構改革。大(dà)力發展專業性、行(xíng)業性人(rén)才市場(chǎng)，鼓勵發展高(gāo)端人(rén)才獵頭等專業化服務機構，放寬人(rén)才服務業準入限制(zhì)。積極培育各類專業社會(huì)組織和(hé)人(rén)才中介服務機構，有(yǒu)序承接政府轉移的人(rén)才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用雲計(jì)算(suàn)和(hé)大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，為(wèi)用人(rén)主體(tǐ)和(hé)人(rén)才提供高(gāo)效便捷服務。擴大(dà)社會(huì)組織人(rén)才公共服務覆蓋面。完善人(rén)才誠信體(tǐ)系，建立失信懲戒機制(zhì)。

（七）加強人(rén)才管理(lǐ)法制(zhì)建設。研究制(zhì)定促進人(rén)才開(kāi)發及人(rén)力資源市場(chǎng)、人(rén)才評價、人(rén)才安全等方面的法律法規。完善外國人(rén)才來(lái)華工作(zuò)、簽證、居留和(hé)永久居留管理(lǐ)的法律法規。制(zhì)定人(rén)才工作(zuò)條例。清理(lǐ)不合時(shí)宜的人(rén)才管理(lǐ)法律法規和(hé)政策性文件。

三、改進人(rén)才培養支持機制(zhì)

（八）創新人(rén)才教育培養模式。突出經濟社會(huì)發展需求導向，建立高(gāo)校(xiào)學科專業、類型、層次和(hé)區(qū)域布局動态調整機制(zhì)。統籌産業發展和(hé)人(rén)才培養開(kāi)發規劃，加強産業人(rén)才需求預測，加快培育重點行(xíng)業、重要領域、戰略性新興産業人(rén)才。注重人(rén)才創新意識和(hé)創新能力培養，探索建立以創新創業為(wèi)導向的人(rén)才培養機制(zhì)，完善産學研用結合的協同育人(rén)模式。

（九）改進戰略科學家(jiā)和(hé)創新型科技(jì)人(rén)才培養支持方式。更大(dà)力度實施國家(jiā)高(gāo)層次人(rén)才特殊支持計(jì)劃（國家(jiā)“萬人(rén)計(jì)劃”），完善支持政策，創新支持方式。構建科學、技(jì)術(shù)、工程專家(jiā)協同創新機制(zhì)。建立統一的人(rén)才工程項目信息管理(lǐ)平台，推動人(rén)才工程項目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人(rén)才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人(rén)才培養長期穩定支持機制(zhì)。加大(dà)對新興産業以及重點領域、企業急需緊缺人(rén)才支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人(rén)才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開(kāi)展原創性基礎研究和(hé)面向需求的應用研發。

（十）完善符合人(rén)才創新規律的科研經費管理(lǐ)辦法。改革完善科研項目招投标制(zhì)度，健全競争性經費和(hé)穩定支持經費相協調的投入機制(zhì)，提高(gāo)科研項目立項、評審、驗收科學化水(shuǐ)平。進一步改革科研經費管理(lǐ)制(zhì)度，探索實行(xíng)充分體(tǐ)現人(rén)才創新價值和(hé)特點的經費使用管理(lǐ)辦法。下放科研項目部分經費預算(suàn)調整審批權，推行(xíng)有(yǒu)利于人(rén)才創新的經費審計(jì)方式。完善企業研發費用加計(jì)扣除政策。探索實行(xíng)哲學社會(huì)科學研究成果後期資助和(hé)事後獎勵制(zhì)。

（十一）優化企業家(jiā)成長環境。遵循企業家(jiā)成長規律，拓寬培養渠道(dào)。建立有(yǒu)利于企業家(jiā)參與創新決策、凝聚創新人(rén)才、整合創新資源的新機制(zhì)。依法保護企業家(jiā)财産權和(hé)創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家(jiā)的社會(huì)文化環境。合理(lǐ)提高(gāo)國有(yǒu)企業經營管理(lǐ)人(rén)才市場(chǎng)化選聘比例，暢通(tōng)各類企業人(rén)才流動渠道(dào)。研究制(zhì)定在國有(yǒu)企業建立職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度的指導意見。完善國有(yǒu)企業經營管理(lǐ)人(rén)才中長期激勵措施。

（十二）建立産教融合、校(xiào)企合作(zuò)的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養模式。大(dà)力培養支撐中國制(zhì)造、中國創造的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才隊伍，加快構建現代職業教育體(tǐ)系，深化技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養體(tǐ)制(zhì)改革，加強統籌協調，形成工作(zuò)合力。創新技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才教育培訓模式，促進企業和(hé)職業院校(xiào)成為(wèi)技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養的“雙主體(tǐ)”，開(kāi)展校(xiào)企聯合培養試點。研究制(zhì)定技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才激勵辦法，探索建立企業首席技(jì)師(shī)制(zhì)度，試行(xíng)年薪制(zhì)和(hé)股權制(zhì)、期權制(zhì)。健全以職業農民為(wèi)主體(tǐ)的農村實用人(rén)才培養機制(zhì)。弘揚勞動光榮、技(jì)能寶貴、創造偉大(dà)的時(shí)代風尚，不斷提高(gāo)技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才經濟待遇和(hé)社會(huì)地位。

（十三）促進青年優秀人(rén)才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊(jiù)觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人(rén)才普惠性支持措施。加大(dà)教育、科技(jì)和(hé)其他各類人(rén)才工程項目對青年人(rén)才培養支持力度，在國家(jiā)重大(dà)人(rén)才工程項目中設立青年專項。改革博士後制(zhì)度，發揮高(gāo)校(xiào)、科研院所、企業在博士後研究人(rén)員招收培養中的主體(tǐ)作(zuò)用，有(yǒu)條件的博士後科研工作(zuò)站(zhàn)可(kě)獨立招收博士後研究人(rén)員。拓寬國際視(shì)野，吸引國外優秀青年人(rén)才來(lái)華從事博士後研究。

四、創新人(rén)才評價機制(zhì)

（十四）突出品德、能力和(hé)業績評價。制(zhì)定分類推進人(rén)才評價機制(zhì)改革的指導意見。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和(hé)貢獻評價人(rén)才，克服唯學曆、唯職稱、唯論文等傾向。不将論文等作(zuò)為(wèi)評價應用型人(rén)才的限制(zhì)性條件。建立符合中小(xiǎo)學教師(shī)、全科醫(yī)生(shēng)等崗位特點的人(rén)才評價機制(zhì)。

（十五）改進人(rén)才評價考核方式。發揮政府、市場(chǎng)、專業組織、用人(rén)單位等多(duō)元評價主體(tǐ)作(zuò)用，加快建立科學化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人(rén)才評價制(zhì)度。基礎研究人(rén)才以同行(xíng)學術(shù)評價為(wèi)主，應用研究和(hé)技(jì)術(shù)開(kāi)發人(rén)才突出市場(chǎng)評價，哲學社會(huì)科學人(rén)才強調社會(huì)評價。注重引入國際同行(xíng)評價。應用型人(rén)才評價應根據職業特點突出能力和(hé)業績導向。加強評審專家(jiā)數(shù)據庫建設，建立評價責任和(hé)信譽制(zhì)度。适當延長基礎研究人(rén)才評價考核周期。

（十六）改革職稱制(zhì)度和(hé)職業資格制(zhì)度。深化職稱制(zhì)度改革，提高(gāo)評審科學化水(shuǐ)平。研究制(zhì)定深化職稱制(zhì)度改革的意見。突出用人(rén)主體(tǐ)在職稱評審中的主導作(zuò)用，合理(lǐ)界定和(hé)下放職稱評審權限，推動高(gāo)校(xiào)、科研院所和(hé)國有(yǒu)企業自主評審。對職稱外語和(hé)計(jì)算(suàn)機應用能力考試不作(zuò)統一要求。探索高(gāo)層次人(rén)才、急需緊缺人(rén)才職稱直聘辦法。暢通(tōng)非公有(yǒu)制(zhì)經濟組織和(hé)社會(huì)組織人(rén)才申報參加職稱評審渠道(dào)。清理(lǐ)減少(shǎo)準入類職業資格并嚴格管理(lǐ)，推進水(shuǐ)平類職業資格評價市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人(rén)才職業資格準入。

五、健全人(rén)才順暢流動機制(zhì)

（十七）破除人(rén)才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學曆、人(rén)事關系等制(zhì)約，促進人(rén)才資源合理(lǐ)流動、有(yǒu)效配置。建立高(gāo)層次人(rén)才、急需緊缺人(rén)才優先落戶制(zhì)度。加快人(rén)事檔案管理(lǐ)服務信息化建設，完善社會(huì)保險關系轉移接續辦法，為(wèi)人(rén)才跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨體(tǐ)制(zhì)流動提供便利條件。

（十八）暢通(tōng)黨政機關、企事業單位、社會(huì)各方面人(rén)才流動渠道(dào)。研究制(zhì)定吸引非公有(yǒu)制(zhì)經濟組織和(hé)社會(huì)組織優秀人(rén)才進入黨政機關、國有(yǒu)企事業單位的政策措施，注重人(rén)選思想品德、職業素養、從業經驗和(hé)專業技(jì)能綜合考核。

（十九）促進人(rén)才向艱苦邊遠地區(qū)和(hé)基層一線流動。研究制(zhì)定鼓勵和(hé)引導人(rén)才向艱苦邊遠地區(qū)和(hé)基層一線流動的意見，提高(gāo)艱苦邊遠地區(qū)和(hé)基層一線人(rén)才保障水(shuǐ)平，使他們在政治上(shàng)受重視(shì)、社會(huì)上(shàng)受尊重、經濟上(shàng)得(de)實惠。重大(dà)人(rén)才工程項目适當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和(hé)民族地區(qū)縣以下單位招錄人(rén)才，可(kě)适當放寬條件、降低(dī)門(mén)檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人(rén)才開(kāi)發基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人(rén)才開(kāi)發機制(zhì)。

六、強化人(rén)才創新創業激勵機制(zhì)

（二十）加強創新成果知識産權保護。完善知識産權保護制(zhì)度，加快出台職務發明(míng)條例。研究制(zhì)定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人(rén)才維權援助機制(zhì)。建立人(rén)才引進使用中的知識産權鑒定機制(zhì)，防控知識産權風險。完善知識産權質押融資等金融服務機制(zhì)，為(wèi)人(rén)才創新創業提供支持。

（二十一）加大(dà)對創新人(rén)才激勵力度。賦予高(gāo)校(xiào)、科研院所科技(jì)成果使用、處置和(hé)收益管理(lǐ)自主權，除事關國防、國家(jiā)安全、國家(jiā)利益、重大(dà)社會(huì)公共利益外，行(xíng)政主管部門(mén)不再審批或備案。允許科技(jì)成果通(tōng)過協議定價、在技(jì)術(shù)市場(chǎng)挂牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人(rén)員收入分配政策，依法賦予創新領軍人(rén)才更大(dà)人(rén)财物支配權、技(jì)術(shù)路線決定權，實行(xíng)以增加知識價值為(wèi)導向的激勵機制(zhì)。完善市場(chǎng)評價要素貢獻并按貢獻分配的機制(zhì)。研究制(zhì)定國有(yǒu)企事業單位人(rén)才股權期權激勵政策，對不适宜實行(xíng)股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高(gāo)校(xiào)、科研院所擔任領導職務科技(jì)人(rén)才獲得(de)現金與股權激勵管理(lǐ)辦法。完善人(rén)才獎勵制(zhì)度。

（二十二）鼓勵和(hé)支持人(rén)才創新創業。研究制(zhì)定高(gāo)校(xiào)、科研院所等事業單位科研人(rén)員離崗創業的政策措施。高(gāo)校(xiào)、科研院所科研人(rén)員經所在單位同意，可(kě)在科技(jì)型企業兼職并按規定獲得(de)報酬。允許高(gāo)校(xiào)、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有(yǒu)創新實踐經驗的企業家(jiā)、科技(jì)人(rén)才兼職。鼓勵和(hé)引導優秀人(rén)才向企業集聚。重視(shì)吸收民營企業育才引才用才經驗做(zuò)法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低(dī)成本、便利化、開(kāi)放式的衆創空(kōng)間(jiān)。

七、構建具有(yǒu)國際競争力的引才用才機制(zhì)

（二十三）完善海外人(rén)才引進方式。實行(xíng)更積極、更開(kāi)放、更有(yǒu)效的人(rén)才引進政策，更大(dà)力度實施海外高(gāo)層次人(rén)才引進計(jì)劃（國家(jiā)“千人(rén)計(jì)劃”），敞開(kāi)大(dà)門(mén)，不拘一格，柔性彙聚全球人(rén)才資源。對國家(jiā)急需緊缺的特殊人(rén)才，開(kāi)辟專門(mén)渠道(dào)，實行(xíng)特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門(mén)和(hé)用人(rén)單位設立引才項目，加強動态管理(lǐ)。鼓勵社會(huì)力量參與人(rén)才引進。擴大(dà)來(lái)華留學規模，優化外國留學生(shēng)結構，提高(gāo)政府獎學金資助标準，出台學位研究生(shēng)畢業後在華工作(zuò)的相關政策。

（二十四）健全工作(zuò)和(hé)服務平台。對引進人(rén)才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家(jiā)計(jì)劃項目、開(kāi)展科研攻關。研究制(zhì)定外籍科學家(jiā)領銜國家(jiā)科技(jì)項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人(rén)才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人(rén)才來(lái)華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人(rén)才引進管理(lǐ)服務資源，優化機構與職能配置。

（二十五）擴大(dà)人(rén)才對外交流。鼓勵支持人(rén)才更廣泛地參加國際學術(shù)交流與合作(zuò)，完善相關管理(lǐ)辦法。支持有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人(rén)才。完善國際組織人(rén)才培養推送機制(zhì)。創立國際人(rén)才合作(zuò)組織，促進人(rén)才國際交流與合作(zuò)。研究制(zhì)定維護國家(jiā)人(rén)才安全的政策措施。

八、建立人(rén)才優先發展保障機制(zhì)

（二十六）促進人(rén)才發展與經濟社會(huì)發展深度融合。堅持人(rén)才引領創新發展，将人(rén)才發展列為(wèi)經濟社會(huì)發展綜合評價指标。綜合運用區(qū)域、産業政策和(hé)财政、稅收杠杆，加大(dà)人(rén)才資源開(kāi)發力度。堅持人(rén)才發展與實施重大(dà)國家(jiā)戰略、調整産業布局同步謀劃、同步推進。研究制(zhì)定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制(zhì)造2025”、自貿區(qū)建設以及國家(jiā)重大(dà)項目和(hé)重大(dà)科技(jì)工程等人(rén)才支持措施。創新人(rén)才工作(zuò)服務發展政策，鼓勵和(hé)支持地方開(kāi)展人(rén)才管理(lǐ)改革試驗探索。圍繞實施國家(jiā)“十三五”規劃，編制(zhì)地區(qū)、行(xíng)業系統以及重點領域人(rén)才發展規劃。鼓勵各類優秀人(rén)才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人(rén)才、技(jì)術(shù)、成果轉化對接機制(zhì)。

（二十七）建立多(duō)元投入機制(zhì)。優化财政支出結構，完善人(rén)才發展投入機制(zhì)，加大(dà)人(rén)才開(kāi)發投入力度。實施重大(dà)建設工程和(hé)項目時(shí)，統籌安排人(rén)才開(kāi)發培養經費。調整和(hé)規範人(rén)才工程項目财政性支出，提高(gāo)資金使用效益。發揮人(rén)才發展專項資金、中小(xiǎo)企業發展基金、産業投資基金等政府投入的引導和(hé)撬動作(zuò)用，建立政府、企業、社會(huì)多(duō)元投入機制(zhì)。創新人(rén)才與資本、技(jì)術(shù)對接合作(zuò)模式。研究制(zhì)定鼓勵企業、社會(huì)組織加大(dà)人(rén)才投入的政策措施。發展天使投資和(hé)創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新産品和(hé)服務，加大(dà)對人(rén)才創新創業資金扶持力度。落實有(yǒu)利于人(rén)才發展的稅收支持政策，完善國家(jiā)有(yǒu)關鼓勵和(hé)吸引高(gāo)層次人(rén)才的稅收優惠政策。

九、加強對人(rén)才工作(zuò)的領導

（二十八）完善黨管人(rén)才工作(zuò)格局。發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，加強黨對人(rén)才工作(zuò)統一領導，切實履行(xíng)管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人(rén)才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門(mén)牽頭抓總，有(yǒu)關部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發揮重要作(zuò)用的人(rén)才工作(zuò)新格局。進一步明(míng)确人(rén)才工作(zuò)領導小(xiǎo)組職責任務和(hé)工作(zuò)規則，健全領導機構，配強工作(zuò)力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制(zhì)。理(lǐ)順黨委和(hé)政府人(rén)才工作(zuò)職能部門(mén)職責，将行(xíng)業、領域人(rén)才隊伍建設列入相關職能部門(mén)“三定”方案。

（二十九）實行(xíng)人(rén)才工作(zuò)目标責任考核。建立各級黨政領導班子和(hé)領導幹部人(rén)才工作(zuò)目标責任制(zhì)，細化考核指标，加大(dà)考核力度，将考核結果作(zuò)為(wèi)領導班子評優、幹部評價的重要依據。将人(rén)才工作(zuò)列為(wèi)落實黨建工作(zuò)責任制(zhì)情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅持對人(rén)才的團結教育引導服務。加強政治引領和(hé)政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人(rén)才作(zuò)用。制(zhì)定加強黨委聯系專家(jiā)工作(zuò)意見，建立黨政領導幹部直接聯系人(rén)才機制(zhì)。加強各類人(rén)才教育培訓、國情研修，增強認同感和(hé)向心力。完善專家(jiā)決策咨詢制(zhì)度，暢通(tōng)建言獻策渠道(dào)，充分發揮新型智庫作(zuò)用。建立健全特殊一線崗位人(rén)才醫(yī)療保健制(zhì)度。加強優秀人(rén)才和(hé)工作(zuò)典型宣傳，營造尊重人(rén)才、見賢思齊的社會(huì)環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作(zuò)環境，待遇适當、無後顧之憂的生(shēng)活環境，公開(kāi)平等、競争擇優的制(zhì)度環境。

各級黨委和(hé)政府要切實增強責任感、使命感，統一思想、加強領導，部門(mén)協同、上(shàng)下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門(mén)因地制(zhì)宜，開(kāi)展差别化改革探索。加強指導監督，研究解決人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革中遇到的新情況新問題。有(yǒu)關方面要抓緊制(zhì)定任務分工方案，明(míng)确各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制(zhì)定實施意見。加強政策解讀和(hé)輿論引導，形成全社會(huì)關心支持人(rén)才發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的良好氛圍。