國辦發〔2016〕23号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家(jiā)發展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、國務院法制(zhì)辦、國家(jiā)标準委《推進“互聯網+政務服務”開(kāi)展信息惠民試點實施方案》已經國務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真貫徹執行(xíng)。
國務院辦公廳
2016年4月14日
（此件公開(kāi)發布）
推進“互聯網+政務服務”
開(kāi)展信息惠民試點實施方案
國家(jiā)發展改革委 财政部 教育部 公安部 民政部
人(rén)力資源社會(huì)保障部 住房(fáng)城鄉建設部 國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委
國務院法制(zhì)辦 國家(jiā)标準委
推進“互聯網+政務服務”，促進部門(mén)間(jiān)信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內(nèi)容。為(wèi)進一步推動部門(mén)間(jiān)政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變“群衆跑腿”為(wèi)“信息跑路”，變“群衆來(lái)回跑”為(wèi)“部門(mén)協同辦”，變被動服務為(wèi)主動服務，特制(zhì)定本實施方案。
一、形勢和(hé)要求
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國務院的部署和(hé)要求，積極探索創新，不斷改進政務服務。國家(jiā)發展改革委、财政部等12個(gè)部門(mén)組織實施信息惠民工程，取得(de)初步成效。福建省建成了電(diàn)子證照庫，推動了跨部門(mén)證件、證照、證明(míng)的互認共享，初步實現了基于公民身份号碼的“一号式”服務；廣州市的“一窗式”和(hé)佛山(shān)市的“一門(mén)式”服務改革，簡化群衆辦事環節，優化服務流程，提升了辦事效率；上(shàng)海市、深圳市通(tōng)過建設社區(qū)公共服務綜合信息平台和(hé)數(shù)據共享平台，基本實現了政務服務事項的網上(shàng)綜合受理(lǐ)和(hé)全程協同辦理(lǐ)。
但(dàn)是也應看到，困擾基層群衆的“辦證多(duō)、辦事難”現象仍然大(dà)量存在，造成群衆重複提交辦事材料、往返跑腿，給群衆辦事創業帶來(lái)諸多(duō)不便。适應新的形勢和(hé)要求，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，建設服務型政府，亟需進一步加大(dà)力度總結和(hé)推廣試點區(qū)域的成功經驗，借鑒發達國家(jiā)依托公民号、社會(huì)安全号等開(kāi)展面向公民社保、醫(yī)療、養老、納稅、信用等“一号”管理(lǐ)服務的經驗，加快推進部門(mén)間(jiān)信息共享和(hé)業務協同，簡化群衆辦事環節、提升政府行(xíng)政效能、暢通(tōng)政務服務渠道(dào)，着力構建方便快捷、公平普惠、優質高(gāo)效的政務服務體(tǐ)系。
二、總體(tǐ)思路
（一）基本原則。
1.問題導向，創新服務。以解決群衆辦事過程中“辦證多(duō)、辦事難”等問題為(wèi)核心，運用互聯網、大(dà)數(shù)據等手段，推進“互聯網+政務服務”，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高(gāo)群衆辦事的滿意度。
2.信息共享，優化流程。充分利用已有(yǒu)設施資源，推動平台資源整合和(hé)多(duō)方利用，避免分散建設、重複投資。加強政務信息資源跨部門(mén)、跨層級互通(tōng)和(hé)協同共享，發揮信息共享支撐多(duō)部門(mén)協同服務的作(zuò)用，簡化優化群衆辦事流程，最大(dà)程度利企便民。
3.條塊結合，上(shàng)下聯動。充分調動地方人(rén)民政府的積極性和(hé)主動性，加強行(xíng)業主管部門(mén)的業務指導和(hé)政策支持，促進各層級、各部門(mén)的協調配合和(hé)業務聯動，強化制(zhì)度銜接，構建跨部門(mén)、跨層級一體(tǐ)化的聯合推進機制(zhì)。
4.試點先行(xíng)，加快推廣。充分結合正在實施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發展基礎，選擇條件成熟的區(qū)域和(hé)領域先行(xíng)先試，完善标準體(tǐ)系和(hé)政策制(zhì)度，分階段分步驟實施，确保總體(tǐ)工作(zuò)有(yǒu)序推進。
（二）工作(zuò)目标。
通(tōng)過兩年左右時(shí)間(jiān)，在試點地區(qū)實現“一号一窗一網”目标，服務流程顯著優化，服務模式更加多(duō)元，服務渠道(dào)更為(wèi)暢通(tōng)，群衆辦事滿意度顯著提升。
——“一号”申請(qǐng)。充分發揮公民身份号碼作(zuò)為(wèi)公民唯一的、終身不變的身份代碼作(zuò)用，以公民身份号碼作(zuò)為(wèi)唯一标識，建成電(diàn)子證照庫，實現群衆辦事“一号”申請(qǐng)，避免重複提交辦事材料、證明(míng)和(hé)證件等。
——“一窗”受理(lǐ)。整合構建綜合政務服務窗口，建立統一的數(shù)據共享交換平台和(hé)政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理(lǐ)，就近能辦、同城通(tōng)辦、異地可(kě)辦。
——“一網”通(tōng)辦。建成網上(shàng)統一身份認證體(tǐ)系，推進群衆網上(shàng)辦事“一次認證、多(duō)點互聯”，實現多(duō)渠道(dào)服務的“一網”通(tōng)辦，大(dà)幅提高(gāo)政務服務的便捷性。
三、主要任務
（一）“一号”申請(qǐng)，簡化優化群衆辦事流程。
依托統一的數(shù)據共享交換平台，以公民身份号碼作(zuò)為(wèi)唯一标識，構建電(diàn)子證照庫，實現涉及政務服務事項的證件數(shù)據、相關證明(míng)信息等跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行(xíng)業互認共享。在群衆辦事過程中，通(tōng)過公民身份号碼，直接查詢所需的電(diàn)子證照和(hé)相關信息，作(zuò)為(wèi)群衆辦事的依據，避免重複提交，實現以“一号”為(wèi)标識，為(wèi)居民“記錄一生(shēng)，管理(lǐ)一生(shēng)，服務一生(shēng)”的目标。
1.建立居民電(diàn)子證照目錄。結合編制(zhì)權力清單、責任清單等工作(zuò)，全面梳理(lǐ)涉及群衆辦事的政務服務事項，逐項梳理(lǐ)基本流程和(hé)辦事依據，簡化無謂證明(míng)和(hé)繁瑣手續。推行(xíng)群衆辦事相關證件、證照、證明(míng)等電(diàn)子化，形成居民個(gè)人(rén)電(diàn)子證照目錄。
2.建設電(diàn)子證照庫。按照分散集中相結合原則，以電(diàn)子證照目錄為(wèi)基礎，啓動電(diàn)子證照庫建設，在城區(qū)、街(jiē)道(dào)、社區(qū)統一應用，并逐步向農村延伸，實現基礎證照信息的多(duō)元采集、互通(tōng)共享、多(duō)方利用。推進制(zhì)證系統、業務辦理(lǐ)系統與電(diàn)子證照庫對接聯通(tōng)，做(zuò)到電(diàn)子證照與紙質證照同步簽發。以電(diàn)子證照庫支撐各部門(mén)辦事過程中相關信息“一次生(shēng)成、多(duō)方複用，一庫管理(lǐ)、互認共享”。
3.建立跨區(qū)域電(diàn)子證照互認共享機制(zhì)。為(wèi)方便群衆跨區(qū)域業務辦理(lǐ)，依托統一的數(shù)據共享交換平台，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門(mén)的電(diàn)子證照互認共享，逐步實現在全國範圍內(nèi)異地業務辦理(lǐ)。
4.研究制(zhì)定電(diàn)子證照法規與相關标準。積極開(kāi)展電(diàn)子證照相關政策的研究和(hé)試點工作(zuò)，為(wèi)制(zhì)定電(diàn)子證照相關法規和(hé)政策提供實踐依據。健全完善電(diàn)子證照關鍵技(jì)術(shù)标準和(hé)跨地區(qū)互認共享标準，推動相關标準在信息惠民國家(jiā)試點城市及所在省（區(qū)、市）的實施應用。
（二）“一窗”受理(lǐ)，改革創新政務服務模式。
前端整合構建綜合政務服務窗口和(hé)統一的政務服務信息系統，後端建設完善統一的分層管理(lǐ)的數(shù)據共享交換平台體(tǐ)系，推動涉及政務服務事項的信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行(xíng)業互通(tōng)共享、校(xiào)驗核對，建立高(gāo)效便民的新型“互聯網+政務服務”體(tǐ)系，推進網上(shàng)網下一體(tǐ)化管理(lǐ)，實現“一窗口受理(lǐ)、一平台共享、一站(zhàn)式服務”。
1.建立政務服務事項優化管理(lǐ)機制(zhì)。按照權力清單和(hé)責任清單，全面梳理(lǐ)編制(zhì)政務服務事項目錄，對延伸到基層特别是鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、村（社區(qū)）的政務服務事項進行(xíng)統一規範，最大(dà)限度精簡辦事程序，減少(shǎo)辦事環節，縮短(duǎn)辦理(lǐ)時(shí)限。探索建立涉及多(duō)部門(mén)的政務服務事項協同辦理(lǐ)機制(zhì)。
2.升級政務服務大(dà)廳功能，整合構建綜合服務窗口。加快各級政務服務大(dà)廳和(hé)城鄉社區(qū)綜合服務機構功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前台綜合受理(lǐ)、後台分類審批、統一窗口出件”的服務模式，實現一站(zhàn)式服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理(lǐ)、限時(shí)辦結等制(zhì)度，促進政務服務規範化、标準化、便捷化。
3.整合構建統一的數(shù)據共享交換平台和(hé)政務服務信息系統。統籌整合建設覆蓋全國的數(shù)據共享交換平台體(tǐ)系，統一管理(lǐ)政務信息資源目錄，實現與人(rén)口、法人(rén)、空(kōng)間(jiān)地理(lǐ)、電(diàn)子證照、社會(huì)信用等基礎信息庫和(hé)業務信息庫的聯通(tōng)，逐步推進各級共享交換平台對接，支撐政務信息資源跨部門(mén)、跨層級、跨區(qū)域互通(tōng)和(hé)協同共享。
依托統一的數(shù)據共享交換平台及社區(qū)公共服務綜合信息平台等已有(yǒu)信息平台，構建統一的政務服務信息系統，完成與各部門(mén)業務系統對接，實現相關審批數(shù)據、結果同步推送和(hé)業務協同辦理(lǐ)。推進與電(diàn)子監察系統對接，确保所有(yǒu)政務服務事項審批辦理(lǐ)的流程、結果信息即時(shí)可(kě)查可(kě)用，做(zuò)到辦事過程公開(kāi)，方便群衆監督。
4.構建網上(shàng)網下一體(tǐ)化政務服務體(tǐ)系。圍繞便民服務，通(tōng)過綜合政務服務窗口和(hé)政務服務信息系統，實現對各級政務服務事項從受理(lǐ)、審批到出件的全流程監督管理(lǐ)，促進政務服務規範運作(zuò)。拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道(dào)，構建跨區(qū)域、跨層級、網上(shàng)網下一體(tǐ)化的政務服務體(tǐ)系。
（三）“一網”通(tōng)辦，暢通(tōng)政務服務方式渠道(dào)。
以建設群衆辦事統一身份認證體(tǐ)系為(wèi)抓手，逐步構建多(duō)渠道(dào)多(duō)形式相結合、相統一的便民服務“一張網”，實現群衆網上(shàng)辦事一次認證、多(duō)點互聯、“一網”通(tōng)辦。運用“互聯網+”思維和(hé)大(dà)數(shù)據手段，做(zuò)好政務服務個(gè)性化精準推送，為(wèi)公衆提供多(duō)渠道(dào)、無差别、全業務、全過程的便捷服務。
1.構建群衆辦事統一身份認證體(tǐ)系。以公民身份号碼為(wèi)唯一标識，結合實名制(zhì)，探索運用生(shēng)物特征及網絡身份識别等技(jì)術(shù)，聯通(tōng)整合實體(tǐ)政務服務大(dà)廳、政府網站(zhàn)、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道(dào)的用戶認證，形成基于公民身份号碼的線上(shàng)線下互認的群衆辦事統一身份認證體(tǐ)系，實現群衆辦事多(duō)渠道(dào)的一次認證、多(duō)點互聯、無縫切換。
2.構建便民服務“一張網”。梳理(lǐ)整合教育、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殡葬服務、社會(huì)工作(zuò)、勞動就業、社會(huì)保障、計(jì)劃生(shēng)育、住房(fáng)保障、住房(fáng)公積金、公共安全等民生(shēng)服務領域的網上(shàng)服務資源，借助統一身份認證體(tǐ)系，聯通(tōng)各個(gè)網上(shàng)辦事渠道(dào)，構建便民服務“一張網”。結合不同接入渠道(dào)和(hé)受衆特點，優化服務界面，提升服務渠道(dào)的便捷性和(hé)辦事效率。
3.以大(dà)數(shù)據創新網絡服務模式。有(yǒu)效整合“一張網”中的群衆行(xíng)為(wèi)數(shù)據、電(diàn)子證照庫、數(shù)據共享交換平台數(shù)據庫等資源，形成為(wèi)群衆服務的大(dà)數(shù)據資源體(tǐ)系。運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，開(kāi)展跨領域、跨渠道(dào)的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優化資源配置，豐富服務內(nèi)容，做(zuò)好個(gè)性化精準推送服務，變被動服務為(wèi)主動服務，有(yǒu)效提升政務服務質量和(hé)效率。
四、實施步驟
以覆蓋各省（區(qū)、市）的80個(gè)信息惠民國家(jiā)試點城市為(wèi)試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統籌設計(jì)、穩步推進。
2016年，各試點城市開(kāi)展證照梳理(lǐ)、電(diàn)子證照庫建設及相關标準體(tǐ)系建立等工作(zuò)，研究形成與現有(yǒu)系統銜接過渡機制(zhì)；基本建成電(diàn)子證照庫，完成與制(zhì)證系統和(hé)業務系統的對接，實現電(diàn)子證照和(hé)紙質證照同步簽發；建成統一的綜合政務服務窗口、數(shù)據共享交換平台和(hé)政務服務信息系統，完成自有(yǒu)政務服務流程的梳理(lǐ)、簡化和(hé)标準化，形成政務服務事項目錄；建成統一身份認證體(tǐ)系，實現政務服務多(duō)渠道(dào)的統一認證。在試點城市內(nèi)部基本實現政務服務事項“一号申請(qǐng)、一窗受理(lǐ)、一網通(tōng)辦”。
2017年，跨省電(diàn)子證照流轉交換與網上(shàng)身份認證體(tǐ)系全面投入應用，各省（區(qū)、市）人(rén)民政府基本建成數(shù)據共享交換平台、政務服務信息系統和(hé)線上(shàng)線下一體(tǐ)化服務體(tǐ)系。基于信息資源互通(tōng)共享，初步實現各試點城市間(jiān)政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門(mén)“一号申請(qǐng)、一窗受理(lǐ)、一網通(tōng)辦”，基本公共服務事項80%以上(shàng)可(kě)在網上(shàng)辦理(lǐ)。
各省（區(qū)、市）人(rén)民政府和(hé)國務院相關部門(mén)要認真總結試點工作(zuò)，完善“一号一窗一網”服務模式，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗，逐步向全國推行(xíng)。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化協同推進。各有(yǒu)關部門(mén)要各司其職、密切配合，積極指導、支持試點實施工作(zuò)。國家(jiā)發展改革委要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)抓緊研究制(zhì)定政務信息資源共享管理(lǐ)制(zhì)度，推進統一的數(shù)據共享交換平台建設。教育部、公安部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委等部門(mén)要加強對有(yǒu)關業務管理(lǐ)模式創新、業務流程優化、強化社區(qū)應用等方面的業務指導，加大(dà)政策支持。公安部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委等部門(mén)要研究加快推進“多(duō)号合一”信息共享，并适時(shí)推動“多(duō)卡合一”改革工作(zuò)。促進大(dà)數(shù)據發展部際聯席會(huì)議負責統籌推動跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享。
試點城市人(rén)民政府要高(gāo)度重視(shì)，把試點工作(zuò)列入重要日程，明(míng)确工作(zuò)步驟，認真研究部署，統籌做(zuò)好政務服務目錄梳理(lǐ)與流程優化、跨部門(mén)信息共享與業務協同、“多(duō)号合一”改革等工作(zuò)。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要加強統籌協調，推動省市兩級共享交換平台對接、跨地市電(diàn)子證照互認共享等工作(zuò)，确保“一号一窗一網”試點工作(zuò)順利實施。
（二）創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全标準規範。試點城市人(rén)民政府要對現行(xíng)管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)規範性文件中與“一号一窗一網”服務模式不相适應的規定進行(xíng)修改，加快推動制(zhì)定電(diàn)子證照、數(shù)據共享、網上(shàng)身份認證相關的地方性法規和(hé)規章，抓緊出台信息資源共享管理(lǐ)辦法，制(zhì)定完善信息資源目錄體(tǐ)系規範、數(shù)據共享交換等相關配套标準，開(kāi)展網上(shàng)辦事、咨詢服務流程和(hé)标準研究，加快推動“一号一窗一網”的改革與應用。要切實從群衆利益出發，積極利用政府網站(zhàn)、移動客戶端等渠道(dào)全面公開(kāi)政務服務事項，實現辦事全過程公開(kāi)透明(míng)、可(kě)溯源、可(kě)核查。國家(jiā)标準委要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)和(hé)試點城市，制(zhì)定電(diàn)子證照數(shù)據格式、跨區(qū)域互通(tōng)技(jì)術(shù)規範。
（三）加大(dà)财政支持，倡導政企合作(zuò)。國務院有(yǒu)關部門(mén)繼續通(tōng)過現有(yǒu)資金渠道(dào)對“一号一窗一網”相關重點工程給予必要支持。試點城市人(rén)民政府要加大(dà)支持力度，結合财力情況及“一号一窗一網”建設進度，通(tōng)過本級财政對人(rén)員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理(lǐ)安排。引導市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)，引入社會(huì)力量，推廣政府購買服務、政企合作(zuò)等新模式，合理(lǐ)開(kāi)放利用數(shù)據資源。
（四）完善考核制(zhì)度，接受群衆監督。建立健全效能評估和(hé)監督考核制(zhì)度，開(kāi)展績效評估考核指标體(tǐ)系研究，以惠民效果和(hé)群衆反響來(lái)檢驗考核信息惠民工作(zuò)。加強輿論宣傳引導，提高(gāo)“一号一窗一網”工作(zuò)的社會(huì)認知度、認可(kě)度。發揮社會(huì)監督和(hé)輿論監督作(zuò)用，暢通(tōng)群衆投訴舉報渠道(dào)，完善舉報受理(lǐ)、處理(lǐ)和(hé)反饋制(zhì)度，及時(shí)解決群衆反映的問題，回應社會(huì)關切。
（五）加強信息安全，保護公民隐私。落實國家(jiā)信息安全等級保護制(zhì)度要求，加強數(shù)據安全管理(lǐ)，完善信息共享、業務協同的身份認證和(hé)授權管理(lǐ)機制(zhì)，強化“一号一窗一網”信息化支撐的安全保障體(tǐ)系建設。采取必要的管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(shù)手段，切實保護國家(jiā)信息安全及公民個(gè)人(rén)隐私。