國辦發〔2016〕40号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
消費品工業是我國重要民生(shēng)産業和(hé)傳統優勢産業。改革開(kāi)放以來(lái)，我國消費品工業總體(tǐ)上(shàng)保持平穩健康發展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業體(tǐ)系，基本保障和(hé)滿足了人(rén)民群衆不斷增長的消費需求，對穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)也要看到，我國消費品工業核心競争力和(hé)創新能力仍然較弱，品種、品質、品牌與國際先進水(shuǐ)平相比尚有(yǒu)較大(dà)差距，有(yǒu)效供給能力和(hé)水(shuǐ)平難以适應消費升級的需要。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長調結構增效益和(hé)建設制(zhì)造強國的決策部署，更好滿足和(hé)創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作(zuò)用，促進消費品工業邁向中高(gāo)端，經國務院同意，現就開(kāi)展消費品工業“三品”專項行(xíng)動提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，按照“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，以市場(chǎng)為(wèi)導向，以創新為(wèi)動力，以企業為(wèi)主體(tǐ)，以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為(wèi)抓手，改善營商環境，從供給側和(hé)需求側兩端發力，着力提高(gāo)消費品有(yǒu)效供給能力和(hé)水(shuǐ)平，更好滿足人(rén)民群衆消費升級的需要，實現消費品工業更加穩定、更有(yǒu)效益、更可(kě)持續的發展。
（二）基本原則。
堅持市場(chǎng)主導，政府推動。發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，強化企業的市場(chǎng)主體(tǐ)地位，增強企業改善供給的責任意識和(hé)主導作(zuò)用，發揮企業家(jiā)精神，激發企業活力和(hé)創造力，推動消費品工業轉型升級。營造公平競争營商環境，強化市場(chǎng)監管，完善相關制(zhì)度，取消不必要的審批、目錄和(hé)不合理(lǐ)收費。
堅持改善供給，兩側發力。推進供給側結構性改革，抓住制(zhì)約消費品工業提質增效、創造品牌、轉型升級的關鍵問題，支持企業開(kāi)發适應市場(chǎng)需求、滿足消費升級需要的産品和(hé)服務，提高(gāo)供給質量和(hé)效率。促進供給升級和(hé)需求升級協調共進，推動消費品工業向高(gāo)水(shuǐ)平供需平衡躍升。
堅持創新引領，協調發展。發揮創新在消費品提質升級中的引領作(zuò)用，健全創新激勵機制(zhì)，支持企業加大(dà)研發設計(jì)投入，加強産學研用結合，加快創新成果轉化。推進“互聯網+”與消費品工業深度融合，提升傳統産業，培育新興産業，完善産業鏈條，優化布局結構，推動消費品工業集約高(gāo)效和(hé)均衡協調發展。
（三）主要目标。到2020年，消費品工業傳統優勢得(de)到鞏固提升，新興産業不斷壯大(dà)，市場(chǎng)環境進一步優化，“三品”專項行(xíng)動取得(de)積極進展，品種豐富度、品質滿意度、品牌認可(kě)度明(míng)顯提升，産品和(hé)服務對消費升級的适應能力顯著增強。
市場(chǎng)環境明(míng)顯優化。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，相關法規、标準、政策措施進一步健全，市場(chǎng)監管力度不斷加大(dà)，政府公共服務能力顯著提高(gāo)，市場(chǎng)競争秩序和(hé)消費環境明(míng)顯改善。
供給水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。消費品品質明(míng)顯提升，中高(gāo)端消費品比重增加，品牌附加值、市場(chǎng)影(yǐng)響力和(hé)消費者認可(kě)度不斷提高(gāo)。消費品質量标準、計(jì)量、檢驗檢測、認證認可(kě)體(tǐ)系逐步與國際接軌。食品藥品質量安全水(shuǐ)平穩步提升。重點行(xíng)業前10位品牌企業銷售收入占同行(xíng)業銷售收入比重進一步提高(gāo)，培育一批具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的品牌。
創新能力明(míng)顯增強。重點消費品行(xíng)業智能制(zhì)造、綠色制(zhì)造、服務型制(zhì)造、“互聯網+”協同制(zhì)造取得(de)積極進展。大(dà)中型企業研發強度年均增長10%以上(shàng)。輕工、紡織産品國際标準的采标率分别提高(gāo)10個(gè)百分點。關鍵設備研發和(hé)産業化水(shuǐ)平進一步提高(gāo)。
質量效益明(míng)顯改善。規模以上(shàng)消費品企業增加值增速高(gāo)于全國工業平均增速，降本增效取得(de)積極進展，消費品出口占國際市場(chǎng)份額保持基本穩定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水(shuǐ)量達到國家(jiā)約束性指标要求，綠色發展能力顯著增強。
二、主要任務
（四）增品種。支持企業深度挖掘用戶需求，适應和(hé)引領消費升級趨勢，在産品開(kāi)發、外觀設計(jì)、産品包裝、市場(chǎng)營銷等方面加強創新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制(zhì)、柔性化生(shēng)産，豐富和(hé)細化消費品種類，推動中國制(zhì)造向中國創造轉變。
1.提高(gāo)創意設計(jì)水(shuǐ)平。鼓勵地方政府和(hé)行(xíng)業協會(huì)培育一批示範性消費品時(shí)尚創意設計(jì)名城和(hé)産業園區(qū)，加大(dà)對消費品創意設計(jì)優秀人(rén)才的表彰和(hé)獎勵力度。在消費品行(xíng)業建設一批國家(jiā)級工業設計(jì)中心，推廣應用“衆包”等新型創意設計(jì)組織方式，培育一批網絡化創新設計(jì)平台。促進文化創意與“三品”融合發展，提高(gāo)消費品的文化附加值。
2.增加中高(gāo)端消費品供給。發展個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技(jì)含量高(gāo)、附加值高(gāo)、設計(jì)精美、制(zhì)作(zuò)精細、性能優越的精品，進一步提升我國消費品工業在全球産業價值鏈中的地位。發展中高(gāo)端服裝鞋帽、手表、家(jiā)紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅遊裝備和(hé)紀念品等消費品，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛用品等生(shēng)活用品的有(yǒu)效供給能力和(hé)水(shuǐ)平。适當降低(dī)低(dī)端消費品比重，促進産品向高(gāo)性價比優勢轉變。
3.發展智能、健康消費品。發展智能節能家(jiā)電(diàn)、智能锂電(diàn)電(diàn)動自行(xíng)車(chē)、智能照明(míng)産品、數(shù)字電(diàn)視(shì)、智能手機、平闆電(diàn)腦(nǎo)、服務機器(qì)人(rén)、消費類無人(rén)機、可(kě)穿戴智能産品、智能音(yīn)箱、虛拟現實産品、智能化計(jì)量器(qì)具等智能消費品。積極研發營養與健康食品、康複輔助器(qì)具、健身産品、智慧醫(yī)療産品等健康類消費品。進一步發展老年、兒童和(hé)嬰幼兒用品。
4.發展民族特色消費品。傳承發展一批傳統工藝美術(shù)、文房(fáng)四寶等産品。支持發展一批傳統特色食品。創新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化，研究設計(jì)一批具有(yǒu)民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發掘和(hé)保護。
（五）提品質。培育和(hé)弘揚精益求精的工匠精神，引導企業樹(shù)立質量為(wèi)先、信譽至上(shàng)的經營理(lǐ)念，立足大(dà)衆消費品生(shēng)産推進“品質革命”，走以質取勝、質量強國的發展道(dào)路，推動中國制(zhì)造加快走向精品制(zhì)造，赢得(de)大(dà)市場(chǎng)。
1.開(kāi)展國際對标。開(kāi)展與國外中高(gāo)端消費品對标，推進國內(nèi)消費品标準與國際标準接軌，到2018年，主要消費品領域與國際标準一緻性程度達到95%以上(shàng)。引導重點消費品企業參照國際先進标準組織生(shēng)産。開(kāi)展國內(nèi)外中高(gāo)端消費品質量品質比對，逐步縮小(xiǎo)與國際标準差距。開(kāi)展仿制(zhì)藥質量和(hé)療效一緻性評價，全面提升仿制(zhì)藥質量水(shuǐ)平。支持标準化技(jì)術(shù)機構主導或參與國際标準化工作(zuò)，增強我國參與制(zhì)定消費品領域國際标準的話(huà)語權。
2.加強質量精準化管理(lǐ)。引導企業深入開(kāi)展全面質量管理(lǐ)，加強從原料采購到生(shēng)産銷售全流程質量管控，開(kāi)展自動化、智能化工廠技(jì)術(shù)改造，推廣工藝參數(shù)及質量在線監控系統，提高(gāo)産品性能穩定性及質量一緻性。推廣先進質量管理(lǐ)模式和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系，樹(shù)立質量标杆企業。建設一批高(gāo)水(shuǐ)平的消費品質量控制(zhì)和(hé)技(jì)術(shù)評價實驗室。研制(zhì)消費品工業急需的計(jì)量标準，推進消費品工業領域國家(jiā)産業計(jì)量測試中心建設，推廣覆蓋産品全生(shēng)命周期的測量管理(lǐ)體(tǐ)系。制(zhì)定實施消費品标準化和(hé)質量提升規劃。
3.推進質量檢驗檢測和(hé)認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和(hé)認證服務，探索建立質量追溯管理(lǐ)體(tǐ)系專門(mén)認證制(zhì)度，提高(gāo)檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業積極采用和(hé)參與制(zhì)定國際質量檢驗檢測标準，推行(xíng)産品認證制(zhì)度，推動質量檢驗檢測和(hé)認證結果與技(jì)術(shù)能力國際互認。指導食品生(shēng)産企業加強質量安全檢測能力建設，支持醫(yī)藥和(hé)嬰幼兒配方乳粉企業通(tōng)過國際通(tōng)行(xíng)認證。
4.保障藥品和(hé)優質原料供應。提高(gāo)藥品供應保障能力，擴大(dà)定點生(shēng)産試點品種範圍，支持建設小(xiǎo)品種生(shēng)産基地。加快重大(dà)疾病治療用新藥、臨床急需的仿制(zhì)藥、生(shēng)物類似藥和(hé)中藥新藥的開(kāi)發，積極研發兒童适宜品種和(hé)劑型。支持有(yǒu)條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業在國內(nèi)外建設優質原料生(shēng)産基地及配套設施，加強鮮活農産品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質量。
（六）創品牌。引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升産品附加值和(hé)軟實力，推動中國産品向中國品牌轉變。
1.提高(gāo)品牌競争力。鼓勵企業圍繞研發創新、設計(jì)創意、生(shēng)産制(zhì)造、質量管理(lǐ)和(hé)營銷服務全過程制(zhì)定品牌發展戰略，構建管理(lǐ)體(tǐ)系，明(míng)确品牌定位，采用合理(lǐ)定價、差異發展等策略，整合渠道(dào)資源，提高(gāo)品牌産品性價比。支持品牌企業創新商業模式，與大(dà)型電(diàn)商平台對接，與零售企業開(kāi)展統一議價、集中采購，促進産銷對接，拓寬流通(tōng)渠道(dào)，減少(shǎo)流通(tōng)環節。推動各地、各行(xíng)業建立品牌商品工商對接機制(zhì)，大(dà)力開(kāi)展知名品牌産品“全國行(xíng)”、“網上(shàng)行(xíng)”和(hé)“進名店(diàn)”等活動。
2.培育知名品牌。提高(gāo)消費品标準化程度，推動中華老字号傳承升級，支持企業适應市場(chǎng)需求，培育新品牌。規範品牌評價程序與标準，支持行(xíng)業協會(huì)指導企業開(kāi)展品牌創建、培育、宣傳活動。編制(zhì)家(jiā)電(diàn)、服裝、家(jiā)紡、食品等行(xíng)業品牌發展報告。鼓勵行(xíng)業協會(huì)依托産業集群、國家(jiā)新型工業化産業示範基地等，指導開(kāi)展消費品區(qū)域品牌創建工作(zuò)。
3.完善品牌服務體(tǐ)系。扶持一批品牌培育和(hé)運營專業服務機構，培育一批具有(yǒu)較強影(yǐng)響力的消費品品牌設計(jì)創意中心和(hé)廣告服務機構。建立品牌人(rén)才培訓服務機構，形成多(duō)層次的品牌人(rén)才培養體(tǐ)系。完善品牌價值評估體(tǐ)系，為(wèi)企業品牌創建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區(qū)建設試點，支持地方和(hé)行(xíng)業協會(huì)辦好博覽會(huì)、時(shí)裝周、設計(jì)大(dà)賽等重大(dà)品牌活動，培育一批具有(yǒu)國際渠道(dào)、擁有(yǒu)核心競争力的品牌展覽展示機構。
4.推進品牌國際化。鼓勵優勢品牌企業開(kāi)展國際交流合作(zuò)，引進國際化品牌管理(lǐ)人(rén)才和(hé)經營理(lǐ)念，建設海外研發設計(jì)機構及營銷渠道(dào)。支持品牌企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作(zuò)，提高(gāo)品牌國際化運營能力。支持品牌企業參加國際展覽展銷，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提高(gāo)品牌産品出口比重。
三、保障措施
（七）完善市場(chǎng)準入。深入推進商事制(zhì)度改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點，繼續削減前置審批和(hé)不必要的許可(kě)。取消不必要的審批、目錄和(hé)不合理(lǐ)收費，大(dà)幅減少(shǎo)和(hé)規範涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明(míng)确列出禁止和(hé)限制(zhì)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。對新業态、新模式等新生(shēng)事物，既支持創新發展、激發活力，又嚴格依法監管、防範風險。
（八）營造良好營商環境。廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的規定和(hé)做(zuò)法，依法制(zhì)止和(hé)糾正違法規定歧視(shì)性價格及購買指定産品、服務等行(xíng)為(wèi)，維護公平競争的市場(chǎng)秩序。嚴格實施缺陷産品召回制(zhì)度，及時(shí)發現、公開(kāi)曝光并嚴厲處罰質量違法違規行(xíng)為(wèi)。規範有(yǒu)序發展電(diàn)子商務平台，嚴厲打擊電(diàn)子商務領域違法違規經營行(xíng)為(wèi)，構建誠信經營的網絡市場(chǎng)環境。規範産品廣告和(hé)相關信息發布行(xíng)為(wèi)，嚴厲打擊虛假違法廣告和(hé)不實報道(dào)。
（九）加強市場(chǎng)監管。全面推行(xíng)“雙随機、一公開(kāi)”監管方式，加強事中事後監管。加大(dà)對商标、地理(lǐ)标志(zhì)、知名商品特有(yǒu)名稱、包裝裝潢、外觀設計(jì)、發明(míng)專利、商業秘密等知識産權的保護力度，打擊侵犯知識産權和(hé)企業合法權益的行(xíng)為(wèi)。嚴厲打擊生(shēng)産銷售假冒僞劣商品等違法行(xíng)為(wèi)，防止劣币驅逐良币。強化消費品質量安全風險監測，完善消費品傷害監測制(zhì)度，加大(dà)線上(shàng)線下質量監督抽查力度，推動建立健全消費品企業“黑(hēi)名單”、懲罰性巨額賠償等法律制(zhì)度。在中小(xiǎo)城市、農村市場(chǎng)開(kāi)展打擊生(shēng)産和(hé)銷售假冒僞劣消費品專項行(xíng)動。加強對幼兒園和(hé)學校(xiào)相關學生(shēng)用品、兒童用品的衛生(shēng)、環保、安全等方面監管，依法保護消費者合法權益。
（十）完善産業政策。開(kāi)展消費品工業“三品”戰略示範試點，引導地方各級政府因地制(zhì)宜完善産業政策，促進消費品供給側結構性改革。以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗、技(jì)術(shù)等标準，依法依規退出鉛蓄電(diàn)池、制(zhì)革、造紙、印染等行(xíng)業落後産能。進一步改善企業兼并重組市場(chǎng)環境，優化産業組織結構。進一步完善消費品原料配料含量、原産地、特殊人(rén)群适用性等信息披露标簽标識全覆蓋制(zhì)度，推行(xíng)消費品能效标識、綠色标識等認證制(zhì)度，逐步擴大(dà)實施能效标識和(hé)綠色标識制(zhì)度的消費品範圍。
（十一）加大(dà)政策支持。利用工業轉型升級資金、國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）、專項建設基金等現有(yǒu)資金渠道(dào)，支持企業在創意設計(jì)、提高(gāo)科技(jì)含量和(hé)性能等方面下大(dà)功夫，促進大(dà)衆消費品創新、增加有(yǒu)效供給。有(yǒu)條件的地方要加強對改善消費品供給能力的财政支持。合理(lǐ)調整部分高(gāo)檔消費品的消費稅政策，引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會(huì)資本合作(zuò)建立産業基金支持消費品工業創新發展。出口信貸和(hé)出口信用保險要加大(dà)支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監管部門(mén)及金融機構的共享聯動機制(zhì)，加強對消費品工業的融資支持。
（十二）發揮協會(huì)作(zuò)用。充分發揮行(xíng)業協會(huì)熟悉行(xíng)業、貼近企業的優勢，在政策研究、标準制(zhì)修訂、人(rén)才培訓、宣傳推廣、新産品展覽展示、國際交流合作(zuò)等方面發揮積極作(zuò)用，共同實施好消費品工業“三品”戰略。行(xíng)業協會(huì)要選擇具有(yǒu)獨特功能或使用價值的升級和(hé)創新消費品，編制(zhì)升級和(hé)創新消費品指南，積極引導消費；要加強自律和(hé)服務，組織開(kāi)展質量信譽承諾等活動，維護良好的行(xíng)業信譽，及時(shí)反映企業訴求，反饋政策落實情況，研究提出相關政策建議。充分發揮消費者協會(huì)作(zuò)用，營造放心便利的消費環境。
（十三）加強輿論引導。支持主流媒體(tǐ)開(kāi)展系列報道(dào)，設立專題網站(zhàn)、微博微信等平台，多(duō)渠道(dào)宣傳消費品工業“三品”戰略。通(tōng)過市場(chǎng)手段加大(dà)國內(nèi)優質品牌宣傳力度，提高(gāo)消費者對自主品牌的認知度和(hé)忠誠度，提升群衆購買國貨的自豪感。地方各級政府和(hé)行(xíng)業協會(huì)要表彰和(hé)宣傳品牌建設成就突出的企業和(hé)企業家(jiā)，激發加強品牌建設的積極性。
促進消費品工業升級，發揮消費對經濟發展和(hé)産業轉型的關鍵作(zuò)用，是推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大(dà)內(nèi)需的重要舉措。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要結合實際制(zhì)定具體(tǐ)方案，着力完善政策，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，圍繞消費者多(duō)樣化需求，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，營造良好市場(chǎng)環境。工業和(hé)信息化部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對本意見的落實情況進行(xíng)跟蹤分析和(hé)監督檢查，認真總結和(hé)推廣經驗，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。
國務院辦公廳
2016年5月26日
（此件公開(kāi)發布）